Das von UN-Generalsekretär António Guterres einberufene zweitägige Treffen regionaler und nationaler Sondergesandter für Afghanistan in Doha endete am 19. Februar mit Konsens unter den Teilnehmern über „was passieren muss“. Aber es herrschte fast keine Einigkeit darüber, wie die internationale Gemeinschaft mit den Taliban umgehen sollte. Die Taliban zeigen weiterhin keine Anzeichen eines Rückziehers in ihrer Politik und zeigen kein Interesse an der Bildung einer inklusiven Regierung und der Wiederherstellung der Rechte auf Bildung, Beschäftigung und Freizügigkeit, die Mädchen, Frauen und Minderheiten zwei Jahrzehnte lang genossen haben.
Schlimmer noch: Unter den Konsensansprüchen des UN-Generalsekretärs ist eine klare Spaltung zwischen den Ländern in Bezug auf Geschäfte mit dem gegenwärtigen Regime erkennbar.
Das Treffen bot wichtigen regionalen und globalen Interessenvertretern die Gelegenheit, über die Zukunft Afghanistans und die erforderlichen Schritte zu sprechen, um den Abstieg des Landes unter der Herrschaft der Taliban aufzuhalten. Noch wichtiger war, dass das Treffen darauf abzielte, die Taliban persönlich mit afghanischen Menschenrechts- und Frauenaktivistengruppen am Rande zusammenzubringen, um einen offenen Meinungsaustausch zu ermöglichen. In Afghanistan war ein solcher Dialog nicht möglich.
Die Taliban jedoch verweigerte die Teilnahme da ihre Forderung nach Anerkennung als alleinige Regierungseinheit Afghanistans bei dem Treffen nicht erfüllt wurde. Dies wäre darauf hinausgelaufen, dass die Weltorganisation das sogenannte Islamische Emirat anerkennen würde. Darüber hinaus weigerten sich die Taliban, eine der Menschenrechts- und Aktivistengruppen zu treffen. Auch die Taliban lehnte die Idee eines neuen UN-Sondergesandten ab für Afghanistan, da die Hilfsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan (UNAMA) bereits im Land tätig ist.
Die Reaktion der Taliban war zu erwarten. Die Gruppe versucht, die internationale Gemeinschaft dazu zu bringen, es bedingungslos anzunehmen. Das Taliban-Regime hat immer wieder deutlich gemacht, dass es eine solche Anerkennung als sein Recht betrachtet und sie nicht mit einer unwahrscheinlichen Änderung seiner Politik oder des afghanischen Regierungssystems verbunden sein darf. Aus dieser Sicht ist ein weiterer UN-Sondergesandter, der den Dialog zwischen den Taliban und afghanischen Oppositionsgruppen fördern soll, unnötig, da die Taliban nicht die Absicht haben, die Macht mit anderen zu teilen.
Zum Abschluss des Treffens äußerte Guterres die Hoffnung, dass es möglich sein werde, die bei dem Treffen erzielten Schlussfolgerungen mit den De-facto-Machthabern Afghanistans, den Taliban, zu diskutieren: „in naher Zukunft.“
Während der Westen noch an der Hoffnung festhält, mit der Strategie der Nichtanerkennung Druck auf die Taliban ausüben zu können, ihre Politik zu ändern, hat sich die Gruppe der Länder, die bereit sind, mit den Taliban Geschäfte zu machen, stillschweigend erweitert. Ohne die formelle Anerkennung des Regimes hat das Engagement weiter zugenommen, was möglicherweise im Islamischen Emirat die Überzeugung stärkt, dass der Rest der Welt irgendwann diesem Beispiel folgen wird.
Nur sechs Länder (China, Russland, Pakistan, Usbekistan, Türkei und Iran) hielten ihre Botschaften in Kabul nach August 2021 geöffnet. Diese Liste ist mittlerweile auf 17 erweitert. Allerdings ist China das einzige Land, das einen Botschafter in Kabul ernennt und auch empfängt einer von den Taliban, der Rest hat neue Wege gefunden, um im Land Bedeutung zu erlangen. Während des Doha-Treffens Guterres bemerkte die „laufende Zusammenarbeit zwischen Afghanistan und den Nachbarländern“ in den Bereichen „Handels- und Infrastrukturentwicklung oder bilaterale Vereinbarungen zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels“.
Zuletzt schloss sich Aserbaidschan dem Zug an, ein wichtiger Partner der USA während der zwei Jahrzehnte dauernden internationalen Präsenz in Afghanistan. Am 15. Februar, Aserbaidschan hat seine Botschaft offiziell wiedereröffnet in Kabul und löste damit ein Versprechen aus dem letzten Jahr ein. Der neu ernannte Botschafter in Afghanistan, Ilham Mammadov, traf in Kabul ein und überreichte dem Taliban-Außenminister Amir Khan Muttaqi einen offiziellen Brief.
Indiens Engagement in Afghanistan, das offiziell durch begann Einsatz einer technischen Mission im Juli 2022, das von der indischen Botschaft in Kabul aus arbeitet, wächst weiter. Die Taliban leiten nun die afghanische Botschaft in Neu-Delhi und die Konsulate in anderen Städten. Im Januar dieses Jahres wurde die Die indische Botschaft in Abu Dhabi hat sogar eingeladen Badruddin Haqqani, eine prominente Taliban-Persönlichkeit, die als Geschäftsträger der afghanischen Botschaft in den Vereinigten Arabischen Emiraten fungiert, nimmt an den Feierlichkeiten zum Tag der Republik in Indien teil.
Es ist offensichtlich, dass das Taliban-Regime inzwischen davon ausgeht, dass seine internationale Isolation nur noch eine Frage der Wahrnehmung ist, während sich die Lage vor Ort rasch zu seinen Gunsten verändert. Am 29. Januar 2024 beriefen die Taliban in Kabul eine Regionalkonferenz ein, an der Russland, Indien, China, Pakistan, Turkmenistan, Kasachstan und Usbekistan teilnahmen. Vorsitzender der Konferenz, Außenminister Muttaqi hervorgehoben zu den „Fortschritten, die das Land unter den Taliban gemacht hat“, darunter „die Organisation von Sicherheitskräften, die Neutralisierung von Bedrohungen, das Verbot des Mohnanbaus und die Initiierung großer Entwicklungsprojekte“. Er forderte die Teilnehmer auf, die aktuellen Realitäten Afghanistans beim Doha-Treffen genau darzustellen.
Wenig überraschend sind die Aussagen russischer, chinesischer und iranischer Delegierter in Doha waren mit der Position der Taliban einverstanden und ärgerte sich über den von Guterres betonten „Konsens“. Russland lehnte es ab, an den Sitzungen afghanischer Zivilgesellschaftsgruppen teilzunehmen. China forderte, dass die Vereinigten Staaten die Auslandsvermögenswerte Afghanistans freigeben und die einseitigen Sanktionen gegen die Taliban aufheben. Und Iran artikuliert warum es für die Taliban schwierig war, am Doha-Treffen teilzunehmen.
Aus heutiger Sicht bleibt ein weltweiter Konsens zu Afghanistan weit hergeholt. Während der ferne Westen distanziert bleiben und weiterhin Druck ausüben kann, sind die Perspektiven der Länder in der Region unterschiedlich. Es wird in der Tat eine große Herausforderung sein, diese beiden gegensätzlichen Ansätze zu synergieren und einen Weg zu finden, einen Dialogkanal zwischen den verschiedenen afghanischen Gruppen und den Taliban zu eröffnen. Die Vereinten Nationen müssen ihre guten Dienste und ihr innovatives Verhandlungsgeschick nutzen, um ein Bündnis der Willigen zu schließen, indem sie Länder in der Region und Gruppen innerhalb Afghanistans auf einer gemeinsamen Plattform zusammenbringen, um das Ziel der Integration, des Friedens und der Stabilität im Konflikt zu erreichen -durchrittenes Land.
