Sechzehn große Flüsse entspringen in China und versorgen fast drei Milliarden Menschen im Jahr 14 mit Süßwasser Asiatische Länder – mehr als ein Drittel der Weltbevölkerung. Als „Asiens Wasserturm“ wurde China in der Wasserpolitik oft als der flussaufwärts gelegene Tyrann dargestellt, der sich selbst das nimmt, was es braucht, ohne Rücksicht auf seine flussabwärts gelegenen Nachbarn zu nehmen.
Aber angesichts der wachsenden Verbindung zwischen nachhaltiger Entwicklung und regionaler Stabilität hat China die Möglichkeit, das grenzüberschreitende Wassermanagement als Sprungbrett für regionalen Frieden und Zusammenarbeit zu nutzen. Sein Erfolg wird nicht nur von der erfolgreichen Diplomatie mit vielen Nachbarstaaten abhängen, sondern auch vom unvorhersehbaren Verlauf der Rivalität zwischen China und den USA, wie China es erwartet die Welt führen bei der Erzeugung erneuerbarer Energien.
Die Industrie für saubere Energie passt ihre globalen Strategien neu an, um sie besser mit internationalen politischen Allianzen in Einklang zu bringen. Und die globalen Mineralienmärkte und Lieferketten haben sich verändert, zuletzt auch in China Begrenzung der Exporte von strategischen Seltenerdmineralien. Gleichzeitig werden grenzüberschreitende Wasserbewirtschaftung und Wasserkraftentwicklung in sicherheitspolitische, politische und wirtschaftliche Verhandlungen zwischen Anrainerstaaten integriert – Teil einer aufstrebenden Region „Zusammenhang von Sicherheit und Nachhaltigkeit.“
Für China stellt dieses Szenario Herausforderungen dar Aspirationen Plattformen für regionale Zusammenarbeit zu schaffen und zu betreuen.
Die Nachbarstaaten stehen unter enormem Druck, Wirtschaftswachstum für große Bevölkerungsgruppen zu ermöglichen – und dies mit sauberer Energie. Wasserkraft – die Nutzung des immensen Potenzials dieser Flüsse – könnte ihr Ticket sein.
Seit der Einführung 2016 Pariser Abkommen zum KlimawandelViele Länder in der Region stehen zunehmend unter Druck, aus fossilen Brennstoffen auszusteigen und in den Ausbau der Wasserkraft zu investieren. Verschiedene inländische Anforderungen an saubere Energie und komplizierte geopolitische Positionen, diplomatische Geschichten und politische Kulturen bedeuten, dass China für einige ein besserer Partner sein könnte als für andere.
Seit wegweisende Proteste In Thailand 2004 gegen ein geplantes Staudammprojekt im Südwesten Chinas haben sich Umweltaktivisten und Aktivisten aus vier unteren Mekong-Ländern – Thailand, Laos, Kambodscha und Vietnam – oft zusammengefunden, um den Bau von Wasserkraftwerken und Staudämmen am Oberlauf des Mekong zu stoppen ( bekannt als Frech auf Chinesisch) innerhalb Chinas. Die Proteste markierten auch den Beginn chinesischer Umwelt-NGOs, sich transnationalen Koalitionen gegen den Bau großer Staudämme in China anzuschließen.
Aufgrund des inländischen Energiebedarfs haben jedoch in den letzten Jahren Staaten der unteren Mekong-Region mit China bei der Entwicklung von Wasserkraftprojekten am Fluss zusammengearbeitet.
Obwohl einige der autoritären Staaten in der Region sehr empfindlich auf öffentliche Proteste reagieren, haben sie Umweltschützern und Nichtregierungsorganisationen erlaubt, gegen Staudämme zu protestieren, in die chinesisches Kapital investiert und die in Nachbarländern gebaut werden. Der Xayaburi-Staudamm in Laos und Sanakham-Staudammprojekt in Thailand sind typische Beispiele.
Noch intensiver ist die Situation zwischen China und Indien.
Diplomatische Scharmützel im Zusammenhang mit dem grenzüberschreitenden Wasserressourcenmanagement wurden von Beobachtern manchmal als „Wasserkriege.“ Seit der Einrichtung des China-Pakistan-Wirtschaftskorridors hat Indien China häufig beschuldigt, dies zu tun Einmischung in Wasserstreitigkeiten zwischen Indien und Pakistan.
Vor einem Jahrzehnt, Forschung wies darauf hin dass Chinas Wasserdiplomatie aufgrund institutioneller Zwänge sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene unterentwickelt oder ineffektiv geblieben sei. Im eigenen Land betrachtet der chinesische Staat grenzüberschreitende Flusseinzugsgebiete, Seen und andere Wasserressourcen mit unterschiedlichen wirtschaftlichen Funktionen wie landwirtschaftlicher Bewässerung, Wasserkrafterzeugung, Fischerei und Schifffahrt. Daher werden sie punktuell von verschiedenen staatlichen Stellen verwaltet.
Dem Bereich des transnationalen Wassermanagements mangelt es, ähnlich wie in anderen nicht-traditionellen Bereichen der Sicherheitspolitik wie Flüchtling und irregulärer Migration, an einer benannten Regulierungsbehörde oder einem einheitlichen rechtlich-politischen Rahmen. Streitigkeiten und Kooperationen werden je nach den spezifischen geopolitischen Faktoren individuell und ohne Querverweise behandelt. Mit anderen Worten: Was für die Lancang-Mekong-Region funktioniert, trifft möglicherweise nicht auf die Zusammenarbeit zwischen China und Kasachstan am Ili-Fluss zu.
Auf internationaler Ebene blieb Chinas Engagement in der multilateralen Wasser- und Umweltkooperation bis in die 2000er Jahre äußerst begrenzt. China war nie Mitglied des Mekong-Komitees, das von 1957 bis 1995 bestand, und wurde erst 1996 „Dialogpartner“ seiner Nachfolgerin, der Mekong-Fluss-Kommission. Die fünf unteren Mekong-Länder luden Indien ein und bildeten den Mekong-Ganga Zusammenarbeit im Jahr 2000. Infolgedessen kam es zu einem diplomatischen Versäumnis in Chinas Verwaltung transnationaler Gewässer.
Spulen wir vor bis zum Jahr 2024, und dieser Fehler wurde erheblich verbessert. Die Einschränkungen im grenzüberschreitenden Wasser- und Umweltressourcenmanagement Chinas wurden weitgehend gemildert.
Obwohl es immer noch keine einzige staatliche Behörde gibt, die Chinas Wasserdiplomatie in allen Regionen koordinieren soll, sind das Außenministerium und international tätige Behörden im Vergleich zu vor einem Jahrzehnt viel präsenter.
Im Fall des Mekong hat China endlich eine eigene Plattform für internationale Zusammenarbeit geschaffen – Ter Lancang-Mekong-Kooperation – im Jahr 2017, um seine vorgelagerte geopolitische Stellung hervorzuheben, anstatt davor zurückzuschrecken.
Dies ist das zweite Jahr im zweiten Jahr Fünfjahres-Aktionsplan für die Zusammenarbeit zwischen Lancang und Mekong (2023–2027). Die Zusammenarbeit bei der grenzüberschreitenden Wassereinsparung und -bewirtschaftung steht auf einer langen Liste umfassender geplanter Maßnahmen, darunter hochrangiger politischer Sicherheitsdialog, Handel und Finanzen, Katastrophenprävention, grenzüberschreitende Kriminalität, Armutsbekämpfung und wirtschaftliche Entwicklung, Energie und mehr.
Im Fall des Ili Irtysch, und anderen Flüssen, die mit zentralasiatischen Wasserstraßen verbunden sind, hat China umfassende Verhandlungen mit relevanten Parteien, darunter Russland, geführt. Mit ein paar Schlüsseln multilaterale RäumeChina hat Wasser- und Wasserkraftprojekte, die entweder von China initiiert wurden (die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit) oder China freundlich gesinnt sind (die Eurasische Wirtschaftsunion), mit anderen Formen der Entwicklungszusammenarbeit in der Region wie Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, Transport und Infrastruktur verknüpft Gebäude und Smart Grid und Energiesystem.
Und seit dem Start der „Belt and Road“-Initiative im Jahr 2013 wurde das grenzüberschreitende Wasser- und Umweltressourcenmanagement in Bezug auf Südostasien, Zentralasien und Teile Südasiens schnell gestrafft, neu verpackt und in vielfältige, groß angelegte Entwicklungsprojekte integriert , saubere Energie und Kapazitätsaufbau. Beispielsweise hat China in vielen ASEAN-Ländern Fachkräfte in den Bereichen Wasserschutz und Wasserkraft geschult, unabhängig davon, ob diese direkt mit dem Mekong-Einzugsgebiet verbunden sind oder nicht.
Verglichen mit traditioneller zwischenstaatlicher Zusammenarbeit und Verhandlungen handelt es sich hierbei zwar eher um inkrementelle Initiativen, doch sie zielen darauf ab, neue Grundlagen und einen Konsens für eine langfristige Zusammenarbeit zu schaffen.
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