Hinterzimmerdiplomatie ist seit langem ein Schlüsselelement in den chinesisch-amerikanischen Beziehungen. Seit dem Amtsantritt des US-amerikanischen Nationalen Sicherheitsberaters Henry Kissinger heimlicher Besuch in China 1971 haben die Vereinigten Staaten diesen diskreten Ansatz mehrmals eingesetzt, um die Spannungen zwischen den beiden Nationen abzubauen. Im Vergleich zur formellen Diplomatie Hinterzimmerdiplomatie führt oft zu unerwarteten positiven Ergebnissen, da die hohe Geheimhaltung ein Umfeld schafft, das effizientere und flexiblere Verhandlungen begünstigt, insbesondere in Zeiten erhöhter Spannungen, wenn formelle Kanäle weniger wirksam sein können.
US-Regierungschefs ziehen es oft vor, Gespräche mit China geheim halteninsbesondere wenn politische Maßnahmen auf Kritik des Kongresses, der Medien und der öffentlichen Meinung stoßen. Allerdings findet nicht jede Diplomatie hinter verschlossenen Türen statt. Formale Diplomatie ist notwendig, damit Großmächte wie die Vereinigten Staaten und China ihre Fähigkeit unter Beweis stellen können, Verhandlungen und Ergebnisse zu beeinflussen. Diplomatie ist vielleicht das am meisten missverstandene Instrument eingesetzt, um die Außenbeziehungen zu verwalten, wie sie sich aus dem Auge und aus dem Sinn entfalten, doch in Demokratien wie den Vereinigten Staaten verkörpert die formelle Diplomatie auch Transparenz in der Politik. Wie der ehemalige Präsident Barack Obama es propagierte, trägt Offenheit in der Diplomatie dazu bei, Partnern und der Öffentlichkeit Legitimität zu demonstrieren und die Rechenschaftspflicht der Regierung sicherzustellen.
Daher erkennen kluge US-Politiker, dass Hinterzimmerdiplomatie umsichtig eingesetzt werden sollte. Erfolgreiche Hinterzimmerdiplomatie hängt von Finesse, Höflichkeit und vielleicht am wichtigsten vom Timing ab. Damit US-Präsidenten Hinterzimmerdiplomatie mit China initiieren, zwei Schlüsselbedingungen müssen erfüllt sein: Sie müssen über eine starke politische Entschlossenheit verfügen, die Beziehungen zwischen China und den USA zu verbessern, und es muss erheblicher innenpolitischer Druck bestehen, der solchen Verbesserungen entgegenwirkt.
Eines der prominentesten Beispiele für Hinterzimmerdiplomatie ist der Versuch Präsident Richard Nixons, die Beziehungen zu China wieder zu öffnen. Einst ein leidenschaftlicher antikommunistischer SenatorNixon entwickelte sich zu einem Großstrategen, der Prioritäten setzte Geopolitik nach seinem Amtsantritt. Da er erkannte, dass China als Druckmittel gegen die Sowjetunion dienen könnte und dass sowohl Moskau als auch Peking Druck auf Nordvietnam ausüben könnten, Schritte unternommen zur Normalisierung der Beziehungen zwischen China und den USA. Zunächst lockerte er die Handels- und Reisebeschränkungen, die China 1950 auferlegt worden waren, und nahm dann im Dezember 1969 nach einer zweijährigen Unterbrechung die chinesisch-amerikanischen Gespräche in Warschau wieder auf.
In der Zwischenzeit, trotz ein wachsender Kongresstrend in Richtung einer offeneren Haltung gegenüber Reformen der Chinapolitik in den späten 1960er Jahren, Widerstand zur Öffnung gegenüber China herrschte in Amerika noch immer. Als der Abgeordnete Paul Findley beispielsweise vorschlug, die „Ost-West-Handelsbeziehungsgesetz von 1969„Handel als Mittel zur Normalisierung der Beziehungen mit China zu nutzen, wurde nie verabschiedet.“
Angesichts des erheblichen innenpolitischen Drucks war sich Nixon darüber im Klaren, dass seine Bemühungen um eine Normalisierung der chinesisch-amerikanischen Beziehungen nach hinten losgehen könnten, wenn sie nicht sorgfältig gesteuert würden. Anders als seine Vorgänger John F. Kennedy Und Lyndon B. Johnsondessen Versuche, seine China-Politik zu ändern, durch innenpolitischen Widerstand vereitelt wurden, verfolgte Nixon seine geopolitischen Ambitionen hartnäckig durch Hinterzimmerdiplomatie. Letztendlich erwies sich sein Ansatz sowohl im Inland als auch international als erfolgreich.
Weitere US-Präsidenten, die Hinterzimmerdiplomatie betrieben, sind Jimmy Carter Und George H. W. Bush. Wie Nixon zeigten sie trotz erheblichen innenpolitischen Drucks eine starke politische Entschlossenheit, die chinesisch-amerikanischen Beziehungen zu verbessern. Jetzt, da die bilateralen Beziehungen einen weiteren kritischen Wendepunkt erreichen, stellt sich die Frage: Sollte der derzeitige US-Präsident Joe Biden eine neue Runde der Hinterzimmerdiplomatie einleiten?
Die Krux besteht nach wie vor in den beiden oben genannten Bedingungen. Erstens: Verfügt Biden über die starke politische Entschlossenheit, die chinesisch-amerikanischen Beziehungen zu verbessern? Ja und nein.
Kurzfristig ist die Biden-Regierung aktiv Navigieren die China-Politik der USA von der „Entkopplung“ zur „Risikominderung“. Dieser strategische Wandel ist nicht nur auf die Notwendigkeit einer stärkeren wirtschaftlichen Beziehung mit der zweitgrößten Wirtschaftsmacht der Welt zurückzuführen, sondern Stabilisierung der US-Wirtschaft. Es spiegelt auch den Wunsch nach einem kooperativeren China im Indo-Pazifik wider, mit dem Ziel, die Spannungen rund um die Ukraine-Russland-Krieg und die Taiwanstraße.
Längerfristig bleibt Bidens Haltung zur grundlegenden Neugestaltung der chinesisch-amerikanischen Beziehungen zweideutig. Seine Regierung hat nicht nur die China-Zölle aus der Trump-Ära beibehalten und Gesetze gegen China erlassen, wie etwa das CHIPS und Science Actes gestärkte US-Allianzen im Indo-Pazifik als Reaktion auf Chinas zunehmende Durchsetzungskraft. Im Gegensatz zu den offenen „umfassende Entkopplung”-Politik gegenüber China im letzten Jahr der Trump-Administration hat die Biden-Administration eine mehr flexibler und differenzierter Ansatz gegenüber China, das Außenminister Antony Blinken als „konkurrenzbetont, wenn es sein sollte, kooperativ, wenn es sein kann und feindselig, wenn es sein muss“ beschrieb.
Zweitens: Steht Biden im eigenen Land unter erheblichem Druck, die chinesisch-amerikanischen Beziehungen zu verbessern? Nicht unbedingt. Zwar scheint die antichinesische Stimmung weit verbreitet zu sein, doch werden parteipolitische Meinungsverschiedenheiten in Bezug auf China immer deutlicher, sowohl innerhalb der allgemeine Öffentlichkeit und unter politische Eliten. Trotz Behauptungen, der Kongress habe rund 400 Anti-China-Gesetzentwürfe in den letzten Jahren sind die meisten davon lediglich „performative Gesetzgebung“ mit geringer Wirkung.
Darüber hinaus stoßen die Bemühungen der Biden-Regierung zur Entschärfung der Spannungen mit China trotz der angeblich überparteilichen harten Haltung gegenüber China auf größere Akzeptanz bei Demokraten. Anders als Nixon, Carter und Bush Senior stößt Biden bei seinem Bestreben, die bilateralen Beziehungen zu verbessern, auf weniger ideologischen Widerstand gegen China. In einer Zeit tiefer wirtschaftlicher Interdependenz zwischen den beiden Ländern könnte Bidens China-Politik sogar Unterstützung finden von Republikaner.
Neben den beiden oben genannten Bedingungen ist ein weiterer entscheidender Faktor die erwartete Reaktion der chinesischen Führung. US-Politiker neigen eher dazu, Hinterzimmerdiplomatie zu betreiben, wenn sie von ihren chinesischen Amtskollegen zumindest aufgeschlossene, wenn auch nicht ausschließlich positive Reaktionen erwarten, egal wie gering diese auch ausfallen mögen.
Als Nixon über den US-Botschafter in Polen, Walter Stoessel, die Grundlagen für die Öffnung von Geheimdienstkanälen nach China legte, Zhou Enlai reagierte vorsichtig, indem er die Freilassung zweier Amerikaner genehmigte, die monatelang in China festgehalten worden waren, nachdem ihre Yacht in chinesische Hoheitsgewässer in der Nähe von Hongkong geraten war. Kissinger erkannte dieses Signal von der anderen Seite des Pazifiks und ging zusammen mit Nixon rasch zum nächsten Schritt über. Ähnlich aufgeschlossene Reaktionen gab es auch, als Fuhrmann Und der ältere Bush suchte Hinterzimmerdialoge mit China.
Die bedauerliche Realität ist, dass beide Länder derzeit von nationalistischen Gefühlen erfasst sind. Die Vereinigten Staaten betonen ihre Globale Führung bei der Verteidigung der Demokratie gegen den Autoritarismus, während China stellt die globale Ordnung in Frage mit seinem „China-Modell“. Kontroverse Themen wie Taiwan und Menschenrechte sind in nahezu jedem bilateralen Gespräch der letzten Zeit zu unvermeidlichen Themen geworden, und keine der beiden Seiten ist bereit, nachzugeben. Da die Bereiche der Unversöhnlichkeit immer größer werden, sinkt die Wahrscheinlichkeit, dass die amerikanischen Staatschefs von ihren chinesischen Amtskollegen aufgeschlossene Reaktionen erwarten, drastisch, was Hinterzimmerdiplomatie vorerst zu einer unnötigen Option macht.
Mit Blick auf die US-Präsidentschaftswahlen 2024 wird erwartet, dass sowohl Demokraten als auch Republikaner ihre Verwendung des „China-Karte„um in China-Fragen nicht schwach zu erscheinen und politische Punkte zu sammeln. Da es nur begrenzte Anreize gibt, den Status quo zu ändern, wird es vielleicht erst nach der Wahl zu einem großen Durchbruch in den derzeitigen bilateralen Beziehungen kommen, sei es durch formelle oder Hinterzimmerdiplomatie.
