Wenn man die größte Wahl der Welt abhält, können die Ergebnisse verwirrend und paradox sein. Das ist diese Woche bei den kolossalen Parlamentswahlen in Indien passiert.
Nach wochenlangen Abstimmungen ist die hindu-nationalistische Bharatiya Janata Party (BJP) von Premierminister Narendra Modi die stärkste Partei im Parlament geworden. An diesem Wochenende soll Modi nun für eine historische dritte Amtszeit vereidigt werden. Doch der Sieg war bittersüß: Die BJP verlor über 60 Sitze von der letzten Wahl 2019. Sie verfügt nicht mehr über die Mehrheit im Parlament, was bedeutet, dass Modi auf die Unterstützung seiner Koalitionspartner angewiesen sein wird, um regieren zu können.
Inmitten der Zahlen gab es Anzeichen dafür, dass Modi persönlich kritisiert wurde und dass er seinen politischen Missbrauch des Hindu-Nationalismus zurückwies. Modi wurde in seinem Wahlkreis in der heiligen Stadt Varanasi wiedergewählt. Aber sein Vorsprung gehörte zu den niedrigsten, die ein amtierender indischer Premierminister je hatte. Im Gegensatz dazu gewann Modis Erzrivale Rahul Gandhi von der oppositionellen Kongresspartei zwei Sitze – beide mit mehr als dem doppelten Vorsprung, den Modi in Varanasi errang.
Unterdessen verlor die BJP in dem Wahlkreis, in dem sich der Ram-Tempel befindet. Auch in dem Wahlkreis in Rajasthan, wo Modi im April Muslime berüchtigterweise als „Eindringlinge“ bezeichnet hatte, verlor sie.
Welche Bedeutung könnte diese Wende der Ereignisse für die Welt und für Modis außenpolitischen Ansatz in seiner dritten Amtszeit haben?
In den letzten Jahren hat Modi Indiens Außenpolitik neu definiert, indem er sie vor allem auf hindu-nationalistische Ziele ausrichtete. Auch sein Wahlkampf war stark von der Außenpolitik geprägt, um Modi als globalen Staatsmann mit universeller Anziehungskraft darzustellen. In einem der Wahlkampfvideos der BJP wurde sogar behauptet, Modi habe den Krieg in der Ukraine „gestoppt“.
Doch diese Popularisierung der Außenpolitik brachte letztlich keine sichtbaren Ergebnisse. In großen Teilen des Landesinneren übertrumpften Sorgen über Arbeitslosigkeit und mangelnde sozioökonomische Mobilität Modis Versprechen, Indien auf der Weltbühne zu zivilisatorischem Ruhm zu verhelfen. Kurzfristig könnten daher innenpolitische Sorgen Modis Thema dominieren, was möglicherweise zumindest für die nächsten Monate zu einer stärker nach innen gerichteten Regierung in Neu-Delhi führen könnte.
Welchen Kurs Modi auch immer einschlagen wird, die Welt wird in Neu-Delhi mit Sicherheit einer ganz anderen Regierung gegenüberstehen als der, mit der sie es im letzten Jahrzehnt zu tun hatte. Diese neue Ära ist für Modi Neuland und er betritt sie völlig unvorbereitet. Seit 2001 war Modi 13 Jahre lang Ministerpräsident und die letzten zehn Jahre Premierminister. Doch in all dieser Zeit war er nie auf Koalitionspartner angewiesen, um eine Mehrheit im Parlament zu erhalten.
Das bedeutet auch, dass Indiens ausländische Partner sich an die Realität der Koalitionspolitik anpassen müssen. In den letzten Jahren haben große Teile des Westens eine persönliche Beziehung zu Modi aufgebaut, obwohl dieser hart gegen Bürgerrechte und politische Opposition in Indien vorging. Die Begründung – wenn auch weitgehend unbelohnt – lautete, dass der Westen, wenn Modi beschwichtigt und mit Lob überhäuft wird, strategische Kooperation und Zugeständnisse von ihm erreichen könnte.
Dieser personalisierte Ansatz wird nicht mehr ausreichen. Mit der Rückkehr der parlamentarischen Politik und der Unterstützung der neuen Regierung durch wankelmütige Koalitionspartner hat sich Indiens außenpolitisches Ökosystem über Modis persönliche Vision hinaus erweitert. Die Welt wird sich daher bei der Gestaltung des zukünftigen Kurses der indischen Außenpolitik mit einem weitaus breiteren Querschnitt des indischen politischen Spektrums auseinandersetzen müssen.
Einige Beobachter im Westen fürchten diese neue Ära, vor allem im wirtschaftlichen Bereich. Investoren befürchten, dass Reformen und Initiativen in Indiens berüchtigtem bürokratischen Sumpf langsamer vorankommen könnten, da Modis Entscheidungsbefugnis nun eingeschränkt ist.
Doch das könnte auch das Beste sein. Entgegen landläufiger Meinung hat Indiens Wirtschaft unter Koalitionsregierungen in der Vergangenheit besser abgeschnitten. Einige der tiefgreifendsten Reformen in den 1990er Jahren beispielsweise waren durch Koalitionspolitik möglich geworden. Der Grund für diesen kontraintuitiven Trend könnte darin liegen, dass in einem so großen und vielfältigen Land wie Indien Koalitionspolitik oft dazu beitragen kann, eine breite Unterstützung für politisch schwierige Reformen aufzubauen, indem sie mehr öffentliche Debatten hervorruft und mehr Interessengruppen einbezieht.
Modis eigene lückenhafte Bilanz als Wirtschaftsreformer ist ein Beleg dafür. Mehrfach musste Modi Gesetze – etwa zur Reform des Landerwerbs und des Agrarsektors – zurücknehmen, weil eine fehlende Diskussion im Parlament unweigerlich zu weitverbreiteten Straßenprotesten geführt hatte.
Für den Westen könnte es zudem noch weitere gute Nachrichten geben: Die Wiederbelebung der parlamentarischen Demokratie könnte Indiens zuletzt aggressivere Diplomatie mäßigen.
Während Modis Amtszeit hatte Indien praktisch eine Auszeit von der liberalen internationalen Ordnung genommen. Während Modi die Macht in Neu-Delhi zentralisierte und eine globale Anerkennung des Hindu-Nationalismus anstrebte, entfernte sich Indien deutlich von westlichen Normen in Sachen Demokratie, Menschenrechte und Völkerrecht. Modis energischer Nationalismus führte zu einer risikofreudigeren Außenpolitik, zu der auch Versuche gehörten, Dissidenten im Ausland ins Visier zu nehmen und die Diaspora zu überwachen. Die Schwächung der demokratischen Institutionen in Indien brachte Neu-Delhi zudem auf den Kriegspfad gegen multilaterale Institutionen, die Modi als von westlichen Normen dominiert wahrnahm. All dies verengte die Gemeinsamkeiten zwischen Indien und dem Westen, während Neu-Delhi zunehmend begann, mit den Begriffen Pekings und Moskaus über die Welt zu sprechen.
Es ist noch unklar, wie Modis neue Regierung diese Fragen angehen wird. Es wäre jedoch nicht abwegig anzunehmen, dass viele dieser umstrittenen politischen Maßnahmen nun schwieriger umzusetzen sein werden, da Modi nun auf die Unterstützung von Verbündeten angewiesen ist, die seine hindu-nationalistische Weltanschauung nicht teilen.
Indiens Wähler haben Modi zwar wieder an die Macht gebracht. Dennoch könnte man erwarten, dass Neu-Delhi auf der Weltbühne anders spricht und sich anders verhält.
