Nepals politische Parteien, die für ihre politische Promiskuität berüchtigt sind, haben erneut ihre Partner gewechselt.
Knapp vier Monate, nachdem sich die Kommunistische Partei Nepals – Vereinigte Marxisten-Leninisten (CPN-UML) mit der regierenden CPN-Maoistischen Zentrumspartei (CPN-MC) zusammengeschlossen hatte, um eine Regierung zu bilden, einigte sie sich am 1. Juli um Mitternacht mit ihrem ehemaligen Erzfeind, der Nepalesischen Kongresspartei (NC), auf eine Machtteilung zur Bildung einer neuen „Regierung der nationalen Einheit“.
Die NC mit 89 Sitzen und die CPN-UML mit 78 Sitzen werden zusammen über 167 Sitze im 275 Mitglieder umfassenden Repräsentantenhaus verfügen – mehr als eine einfache Mehrheit.
Nachdem die CPN-UML am 3. Juli der von der CPN-MC geführten Koalitionsregierung ihre Unterstützung entzogen hatte, steht Premierminister Pushpa Kamal Dahal nun einer Minderheitsregierung vor. Seine Partei, die CPN-MC, verfügt nur über 32 Sitze und einige seiner Verbündeten in der Koalition könnten ihn fallen lassen und der NC-CPN-UML-Regierung beitreten.
Dahal hat beschlossen, nicht zurückzutreten. Innerhalb von 30 Tagen muss er sich einer Vertrauensabstimmung im Parlament stellen. Dies ist seine fünfte Vertrauensabstimmung in anderthalb Jahren. Angesichts der aktuellen Verhältnisse wird er wahrscheinlich verlieren.
Sollte jedoch im Vorfeld der Vertrauensabstimmung eine andere Selbstverständlichkeit der nepalesischen Politik zum Tragen kommen – nämlich die Bereitschaft der Parteien, ihre Partner zu wechseln und neue Allianzen zu schmieden, die über die Machtbildung entscheiden –, lässt sich die Möglichkeit nicht ausschließen, dass Dahal an der Macht bleibt.
Nachdem er ein Jahrzehnt lang einen mächtigen Aufstand angeführt hatte, wandte sich Dahal der Mainstream-Politik zu. Am 26. Dezember 2022 wurde er zum dritten Mal als Premierminister vereidigt, obwohl er bei den Parlamentswahlen einen Monat zuvor nur Dritter geworden war – nach der NC und der CPN-UML. Seitdem hat er dreimal die Seiten zwischen der NC und der CPN-ML gewechselt. Im Dezember 2022 ließ er die NC vor dem Altar stehen, um sich der CPN-UML anzuschließen. Im Februar 2023 ließ er die CPN-UML fallen, um ein Bündnis mit der NC einzugehen. Im März dieses Jahres verließ Dahal die NC, um sich wieder der CPN-UML anzuschließen.
Nach dem Sieg bei den Parlamentswahlen 2017 fusionierten die CPN-UML und die CPN-MC 2018 zur Kommunistischen Partei Nepals. Die Beziehung begann jedoch bald zu bröckeln, als der damalige Premierminister Khadga Prasad Oli von der CPN-UML sich weigerte, Dahal zu konsultieren. Interne Machtkämpfe lähmten die Regierung und die beiden Parteien zerfielen.
Viele hatten vorhergesagt, dass die bitteren Erinnerungen an diese Zeit sie davon abhalten würden, jemals wieder zusammenzukommen. Diese Vorhersage war falsch, denn Oli und Dahal haben sich seitdem zweimal verbündet.
In der nepalesischen Politik gibt es keine dauerhaften Freunde oder Feinde, und Dahal wird die kommenden Wochen nutzen, um die NC oder die CPN-UML wieder für ein Bündnis mit ihm zu gewinnen. „Wir werden Gespräche mit verschiedenen Parteien führen, darunter der Rashtriya Swatantra Party (RSP), dem Nepali Congress und der CPN-UML, um die Koalition zu retten“, sagte Dahal angeblich.
Gemäß der Vereinbarung vom 1. Juli werden sich Oli von der CPN-UML und Sher Bahadur Deuba von der NC bis zu den nächsten Parlamentswahlen im Jahr 2027 jeweils 18 Monate lang als Premierminister abwechseln. Der 73-jährige Oli wird als Erster das Steuer übernehmen; es wird seine vierte Amtszeit als Premierminister sein, während der 78-jährige Deuba, der 1995 zum ersten Mal Premierminister wurde, die Regierung zum sechsten Mal führen wird, sollte das Abkommen vom 1. Juli nach Plan verlaufen.
NC und CPN-UML haben sich Berichten zufolge vorläufig auf die Aufteilung der Ministerien geeinigt: NC wird zehn Ministerien leiten, darunter das Innenministerium, und CPN-UML neun, darunter das Finanzministerium.
Die beiden Parteien haben behauptet, sie hätten sich zusammengeschlossen, um die nepalesische Verfassung von 2015 zu ändern und so für politische Stabilität zu sorgen. Nicht alle sind davon überzeugt.
Diese Behauptung sei „nicht glaubwürdig“, sagte der Politikwissenschaftler Krishna Khanal gegenüber The Hindu. „Sie ist nur für die Öffentlichkeit bestimmt.“
Es wird allgemein angenommen, dass die Entscheidung der NC und der CPN-UML, die Dahal-Regierung zu stürzen, darauf abzielt, Korruptionsfällen in jüngste Skandale vorzubeugen, in die Spitzenpolitiker der beiden Parteien verwickelt sind. Während die NC-Politiker angeblich mit dem gefälschten Flüchtlingsskandal in Verbindung stehen, sollen die CPN-UML-Politiker in einen Betrug um Teeplantagen verwickelt sein.
Selbst wenn NC und CPN-UML es mit ihren erklärten Absichten zur Änderung der Verfassung ernst meinen, wird dies nur schwer zu erreichen sein.
Verfassungsänderungen erfordern eine Zweidrittelmehrheit in beiden Häusern des Parlaments. NC und UML benötigen im Unterhaus 18 weitere Stimmen, um die Zweidrittelmehrheit zu erreichen, die sie mit der Unterstützung kleinerer Parteien erreichen könnten. Im Oberhaus benötigen sie die Unterstützung aller Parteien außer der CPN-MC, um die erforderliche Stimmenzahl zu erreichen. Außerdem müssen die Provinzparlamente bei allen Fragen, die die Provinzen betreffen, den Änderungen ebenfalls mit Zweidrittelmehrheit zustimmen.
Es ist klar, dass der Weg zu einer Verfassungsänderung kein einfacher sein wird.
Möglicherweise ist es auch nicht wünschenswert.
Die Änderung, die NC und CPN-UML Berichten zufolge in Erwägung ziehen, betrifft das Wahlsystem. Nepals Wahlsystem ist gemischt, wobei 165 Parlamentsabgeordnete nach dem Mehrheitswahlrecht und 110 nach dem Verhältniswahlrecht gewählt werden.
Gegner des aktuellen Systems behaupten, das Relativitätsverhältnis verhindere, dass eine Partei eine Mehrheit erringen könne, was die Abhängigkeit von anderen Parteien erhöhe und zu politischer Instabilität führe.
Auch wenn dies zutreffen mag, hat das Relativitätsverhältnis seine Vorteile: Es verhindert Erdrutschmehrheiten und Mehrheitsherrschaften, ist integrativer und gibt kleineren Parteien und Randgruppen Einfluss und Mitspracherecht.
Die Abschaffung des PR-Systems sei daher ein „regressiver“ Schritt.
Wichtig ist jedoch, dass dies möglicherweise nicht die Lösung für Nepals politische Instabilität ist. Koalitionen sind schwer zu führen und machen die Parteien anfällig für Druck von Partnern. Dennoch ist es nicht das Wahlsystem, das für die häufigen Regierungswechsel in Nepal verantwortlich gemacht werden kann.
Die politische Promiskuität der Parteien und die Bildung prinzipienloser Allianzen sind die Ursache für die Instabilität Nepals.
