Am 18. Juli war die japanische Regierung Gastgeber des 10. Treffens der Staats- und Regierungschefs der Pazifikinseln (PALM 10). Ziel des PALM ist es, den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen Japan und der Pazifikinselregion durch das Pacific Islands Forum (PIF) zu fördern.
Die PALM findet seit 1997 alle drei Jahre statt. PALM10 war das erste persönliche Treffen seit sechs Jahren und das erste seit 27 Jahren, das in Tokio stattfand. Bei diesem Treffen ging es Tokio vor allem darum, das Vertrauen zwischen Japan und den pazifischen Inselstaaten wiederherzustellen, das durch die ALPS-Wasserproblematik beschädigt worden war.
Die PALM hat sich traditionell aus dem Großmachtwettbewerb zwischen den USA und China herausgehalten. Angesichts der vorherrschenden regionalen Dynamiken könnte jedoch jede Verschlechterung der Beziehungen zwischen Japan und den pazifischen Inselstaaten das geopolitische Blatt wenden. Daher ist die Wiederherstellung und Stärkung der Beziehungen von erheblicher Bedeutung.
Tatsächlich übertraf PALM 10 alle Erwartungen. Das Treffen bot sowohl Japan als auch den pazifischen Inselstaaten die Gelegenheit, ihre Partnerschaft bei der Bewältigung gemeinsamer nationaler, regionaler und internationaler Herausforderungen zu stärken. In den vorangegangenen Erklärungen der PALM-Staats- und Regierungschefs war eine klare Unterscheidung zwischen den Positionen Japans und der pazifischen Inselstaaten erkennbar. Dies wurde durch die Verwendung von Formulierungen wie „der japanische Premierminister verpflichtete sich zu …“ und „die PIF-Staats- und Regierungschefs begrüßten …“ veranschaulicht.
In der Erklärung der zehn PALM-Staats- und Regierungschefs wurde der Ausdruck „Staats- und Regierungschefs“ jedoch häufig verwendet. Die Verwendung der Formulierung „PALM-Partner“ im gemeinsamen Aktionsplan unterstrich auch den egalitären Charakter der Partnerschaft, die über die herkömmliche Beziehung zwischen Geber- und Empfängerländern hinausgegangen ist und nun ein gemeinsames Gefühl von Eigenverantwortung und Verantwortung vertritt. Der Hintergrund dieses Fortschritts ist durch eine Annäherung der Perspektiven zwischen Japan und den pazifischen Inselstaaten gekennzeichnet.
Bei PALM 8 (2018) und PALM 9 (2021) wurden Japans Vision eines freien und offenen Indo-Pazifiks (FOIP) und die Vision der pazifischen Inselstaaten, bekannt als Rahmenwerk für pazifischen Regionalismus, in parallelem Format vorgestellt. Bei PALM 10 in diesem Jahr stand die Strategie 2050 für den blauen pazifischen Kontinent (Strategie 2050) im Mittelpunkt, und Japans Politik und seine Vision für die pazifischen Inselstaaten wurden in einer damit übereinstimmenden Weise präsentiert.
Es ist bemerkenswert, dass der Begriff „FOIP“ zwar in der PALM10-Erklärung der Staats- und Regierungschefs nicht explizit erwähnt wird, das Dokument jedoch mehrere Punkte enthält, die mit der Vision eines freien und offenen Indo-Pazifiks übereinstimmen. Dazu gehören die Aufrechterhaltung der maritimen Ordnung auf Grundlage des Völkerrechts, die Bedeutung einer friedlichen Konfliktlösung ohne Androhung oder Anwendung von Gewalt, die Stärkung der Infrastrukturentwicklung zur Verbesserung der regionalen Konnektivität, die Stärkung der Cybersicherheitsfähigkeiten und die Bekämpfung der Verbreitung von Desinformation. Diese Elemente sind für die Verwirklichung des FOIP für Japan von entscheidender Bedeutung und dienen auch als Grundlage für die Strategie 2050 für die pazifischen Inselstaaten.
Der gemeinsame Aktionsplan umreißt unterdessen konkrete Formen der Unterstützung, die das japanische Justizministerium, das japanische Verteidigungsministerium und die japanische Küstenwache leisten sollen. Der Plan umfasst Initiativen zur Stärkung der Kapazitäten der Rechts- und Justizinstitutionen, zur Verbesserung der öffentlichen Sicherheit und zur Stärkung der Drogenkontrolle. Darüber hinaus werden die japanischen Selbstverteidigungsstreitkräfte Aktivitäten durchführen, die darauf abzielen, den Austausch von Verteidigungsgütern zu intensivieren und Katastrophenschutzmaßnahmen durch den Einsatz von Satellitentechnologie zu stärken. Die technische Zusammenarbeit im Bereich der maritimen Sicherheit soll fortgesetzt werden. Das mobile Kooperationsteam der japanischen Küstenwache wird auch Unterstützung leisten, um die maritimen Sicherheitskapazitäten der pazifischen Inselstaaten zu verbessern, einschließlich der Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU).
Darüber hinaus werden umfassende Anstrengungen unternommen, um Unterstützung bei Problemen zu bieten, die speziell die pazifischen Inselstaaten betreffen. Dazu gehören psychische Gesundheit, regionale Zusammenarbeit und Integration durch verbesserte finanzielle Nachhaltigkeit und Widerstandsfähigkeit, Business-Matching, Initiativen zur Bewältigung von Klima- und Katastrophenrisiken im Pazifikraum im Rahmen der japanischen Pacific Climate Resilience Initiative und Japans Unterstützung der PIF-Erklärung von 2021 zum Schutz maritimer Zonen angesichts des klimawandelbedingten Anstiegs des Meeresspiegels.
Die Staats- und Regierungschefs erkannten die Internationale Atomenergie-Organisation als Autorität in Sachen nukleare Sicherheit an und waren sich darin einig, dass eine wissenschaftlich fundierte Antwort auf die ALPS-Problematik erforderlich sei. Japan wird weiterhin transparente, auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhende Erklärungen liefern, und die pazifischen Inselstaaten arbeiten ebenfalls daran, ihre wissenschaftlichen und Überwachungskapazitäten in der Region zu verbessern.
Was die Beziehungen zwischen Japan und den pazifischen Inselstaaten betrifft, so heißt es im Schlussabsatz der Erklärung der zehn Staats- und Regierungschefs von PALM ausdrücklich: „Die Staats- und Regierungschefs haben zugesagt, dass Japan und die PIF-Mitglieder einander auch weiterhin treue Partner bleiben werden, um ihre gemeinsame Vision für die Pazifikregion bis 2050 gemeinsam zu verwirklichen, so wie es schon immer der Fall war.“
Als langjähriger PIF-Dialogpartner demonstrierte Japan auf der PALM10 einen kooperativen Ansatz, der mit der Vision der pazifischen Inselstaaten übereinstimmt. Die dadurch entstandene Dynamik, bei der pazifische Inselstaaten Verantwortung übernahmen und Entwicklungspartner bei der regionalen Stabilität und dem Wohlstand zusammenarbeiteten, hatte einen positiven Einfluss auf das 53. Pacific Islands Forum, das vom 26. bis 30. August 2024 in Tonga stattfand.
SHIOZAWA Hideyuki ist Direktor der Abteilung Inselstaaten am Ocean Policy Research Institute der Sasakawa Peace Foundation.
