Die sich verändernden politischen Landschaften und Prioritäten der Vereinigten Staaten und anderer Geberländer könnten eine Bedrohung für die fortlaufende Bereitstellung von Mitteln für humanitäre Hilfe, insbesondere in Form von regelmäßigen Dollarlieferungen, nach Afghanistan darstellen. Wenn die Hilfe gestoppt oder verringert wird, könnte dies schwerwiegende Auswirkungen auf die Wirtschaft des Landes und seine verarmte Bevölkerung haben. Die Übergangsregierung der Taliban (ITA) wird die Verantwortung für die Versorgung der Bevölkerung übernehmen müssen, was möglicherweise den bestehenden Haushaltspuffer aufbraucht, der derzeit für ihre eigenen Ziele vorgesehen ist.
Es ist zwingend erforderlich, dass das ITA präventiv geeignete Maßnahmen ergreift, um zu verhindern, dass Afghanistan erneut mit einer abrupten Einstellung oder Kürzung der Hilfe konfrontiert wird.
Schätzungsweise 23,7 Millionen Menschen, mehr als die Hälfte der Bevölkerung Afghanistans, werden im Jahr 2024 humanitäre Hilfe benötigen, wie das Büro der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) im Januar dieses Jahres berichtete. Im selben Bericht heißt es auch, dass Millionen von Menschen, die Hilfe erhalten haben, darunter aus Pakistan zurückkehrende Afghanen, in den kommenden Monaten weiterhin Unterstützung für Grundbedürfnisse wie Nahrung, Bargeld, Gesundheitsversorgung, Bildung, angemessene Unterkünfte und Zugang zu Wasser benötigen werden. OCHA warnte, dass der Bedarf an humanitärer Hilfe zunimmt, während die Geberfinanzierung abnimmt.
Zur Unterstützung der humanitären Hilfe überweisen die Vereinten Nationen jeden Monat Millionen von US-Dollar nach Afghanistan. Wie der Sonderinspekteur für den Wiederaufbau Afghanistans (SIGAR) am 24. Juli berichtete, beliefen sich die Zahlungen bis Juli 2024 auf insgesamt rund 3,8 Milliarden US-Dollar. Die zweiwöchentlich überwiesenen US-Dollar hatten einen positiven Einfluss auf die afghanische Währung, den Afghani, und leisteten gleichzeitig Millionen Bedürftigen wichtige Hilfe.
Die bevorstehenden Wahlen in den Vereinigten Staaten im November dieses Jahres könnten zu einer Änderung der politischen Perspektiven in Bezug auf die Hilfe für Afghanistan führen und möglicherweise eine Einstellung der Dollarlieferungen zur Folge haben. Diese Maßnahme könnte die bereits bestehende Armut unter der afghanischen Bevölkerung verschärfen und die ohnehin fragile Wirtschaft des Landes weiter schwächen.
Die Ernährung der Bevölkerung ist ohne eine funktionierende und wachsende Wirtschaft nicht möglich. Zwar können internationale Sanktionen gewisse Einschränkungen mit sich bringen, doch kann das ITA im Inland Maßnahmen ergreifen, um das relative Wirtschaftswachstum anzukurbeln und Arbeitsplätze und Chancen zu schaffen.
Die ITA muss sich des möglichen Verlusts internationaler Hilfs- und Geldlieferungen im nächsten Jahr bewusst sein und sich daher darauf konzentrieren, alternative Wege zu finden, um den Lebensunterhalt zu sichern und für die Menschen zu sorgen. Die ITA sollte eine Strategie mit spezifischen Zielen entwickeln, die durch Aktionspläne und fiskalische und monetäre Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele unterstützt wird. Im Idealfall sollten die Ziele auf die Wiederbelebung und Ausweitung der Wirtschaft ausgerichtet sein, indem die angesichts internationaler Sanktionen begrenzten Ressourcen und Optionen genutzt werden.
Entwicklungsprojekte
Zu diesem Zweck hat die ITA einige relativ groß angelegte Entwicklungsprojekte im Wassermanagement und Straßenbau erfolgreich umgesetzt. Entwicklungsprogramme ohne eine umfassende, integrierte, zielgerichtete und wirksame Strategie führen jedoch möglicherweise nicht zu Ergebnissen auf aggregierter Ebene. Zwar sind große Projekte von entscheidender Bedeutung, doch sind über das ganze Land verteilte Kleinentwicklungsprojekte ebenso wichtig, wenn nicht sogar noch wichtiger. Eine Vielzahl kleinerer Projekte kann auf lokaler Ebene Arbeitsplätze schaffen, den Lebensstandard in ländlichen Gebieten verbessern und zur nationalen Wirtschaft beitragen.
Die Umsetzung von Entwicklungsprojekten und -programmen sollte vorrangig in Partnerschaft mit dem privaten Sektor erfolgen oder im Rahmen eines wettbewerblichen Beschaffungsprozesses vollständig an den privaten Sektor ausgelagert werden. Der private Sektor kann als wirksamer Katalysator für die wirtschaftliche Wiederbelebung Afghanistans dienen. Ein aktiver und wachsender privater Sektor kann Investitionen, Konsum, Arbeitsplatzschaffung und Nettoexporte deutlich steigern. Der private Sektor benötigt jedoch unterstützende Regierungspolitiken, die ein wirtschaftsfreundliches Umfeld fördern.
Auf der fiskalischen Seite ist es für die ITA von entscheidender Bedeutung, mehr Mittel für Entwicklungsprojekte bereitzustellen und die Ausgaben in ihrem Betriebsbudget zu erhöhen. Höhere Staatsausgaben werden mehr Geld in die Wirtschaft pumpen, die Nachfrage ankurbeln und zur Bekämpfung der Deflation beitragen. Während die ITA die Ausgaben im Sicherheitssektor erhöht hat, wurde wenig getan, um das Entwicklungsbudget aufzustocken. Das letzte bekannte Entwicklungsbudget betrug 45 Milliarden Afghani (634 Millionen Dollar), was für ein langfristiges Wirtschaftswachstum nicht ausreicht. Das Ziel sollte sein, dass das Wirtschaftswachstum das Bevölkerungswachstum übersteigt, was durch die Zuweisung maximaler Mittel für das Entwicklungsbudget erreicht werden kann.
Ein Entwicklungshaushalt sollte Projekte und Programme unterschiedlicher Größe im ganzen Land umfassen. Diese Initiativen werden nicht nur Arbeitsplätze schaffen und das Einkommen der Menschen erhöhen, sondern auch zu nachhaltigen zukünftigen Einnahmen für die Regierung führen. Alle Einnahmen aus natürlichen Ressourcen sowie aus anderen Bereichen sollten für den Entwicklungshaushalt vorgesehen und ausschließlich in Entwicklungsprojekte investiert werden.
Da ein erheblicher Teil der afghanischen Bevölkerung von landwirtschaftlichen Produkten lebt, sind die Wassermanagementprogramme der ITA ein positiver Schritt. Es ist von entscheidender Bedeutung, sich parallel dazu auch auf das Bewässerungssystem zu konzentrieren. Zwar ist der Bau großer Staudämme und Reservoirs wichtig, doch das Fehlen eines effizienten Wasserverteilungssystems macht diese Strukturen ineffektiv. Es ist von entscheidender Bedeutung, die Verteilung des Wassers auf Ackerland sicherzustellen, wo die Landwirte davon profitieren können.
Während die Landwirtschaft unverzichtbar ist und Afghanistan in diesem Sektor über erhebliches Potenzial verfügt, kann die Entwicklung der Industrie zu schnellerem Wirtschaftswachstum führen. Eine robuste Industrie in Afghanistan kann die Handelsbedingungen verbessern und die Herstellung hochwertiger Produkte ermöglichen, die den Export steigern können. Darüber hinaus legen die Erfahrungen einiger Industrieländer nahe, dass industrielles Wachstum die nationale Einheit fördern und einen großen Beitrag zum Aufbau der Nation leisten kann. Afghanistan braucht nicht nur wirtschaftliche Entwicklung, sondern auch Initiativen zum Aufbau der Nation.
Finanzpolitik
Die ITA sollte außerdem mit Banken zusammenarbeiten, um den Zugang zu Finanzmitteln zu verbessern. Eine starke Partnerschaft zwischen Banken und dem privaten Sektor, gestärkt durch eine unterstützende Regierungspolitik, wird sich für beide Seiten als vorteilhaft erweisen. Die Da Afghanistan Bank (DAB), die Zentralbank Afghanistans, muss mit krisengeschüttelten Banken zusammenarbeiten, um die Bereitstellung erschwinglicher Kredite für den privaten Sektor zu erleichtern.
Vor allem ist es für das ITA von entscheidender Bedeutung, die Deflation zu bekämpfen. Das ITA muss erkennen, dass eine anhaltende Deflation die Wirtschaft stagnieren und das Wachstum behindern kann. Aufgrund der Umrechnung von Dollar für humanitäre Hilfe in Afghani ist im Vergleich zum afghanischen Afghani eine relativ größere Menge an US-Dollar im Umlauf. Darüber hinaus könnten illegale und nicht verbuchte Dollar ins Land gelangen. Darüber hinaus hat das ITA alle Inlandstransaktionen in Dollar zu Recht verboten, was zu einer erhöhten Nachfrage nach Afghani führt.
Die DAB sollte erwägen, die Häufigkeit von Dollarauktionen zu reduzieren, die Zinssätze für Kapitalanleihen zu senken, die Reservequoten zu verringern und andere geldpolitische Lockerungsmaßnahmen umzusetzen, um das Angebot an Afghani zu steigern und den Kreditfluss in die Wirtschaft sicherzustellen. Die ITA sollte die richtige Dollarmenge in der Wirtschaft einschätzen und eine ausgewogene Geldpolitik zur Steuerung des Afghani verfolgen, wobei die kurzfristigen Vorteile einer deflationären Währung für die Verbraucher berücksichtigt und gleichzeitig die negativen Auswirkungen auf Exporte und Wirtschaftswachstum in Betracht gezogen werden sollten.
Gut funktionierende Finanzmärkte und Intermediäre sind für eine gesunde Wirtschaft von entscheidender Bedeutung. Internationale Sanktionen haben eine bedeutende Rolle bei der Schwächung des afghanischen Bankensektors gespielt. Die hastig erlassenen Dekrete der ITA zur Einschränkung von Abhebungen und die plötzlichen Ankündigungen, den Sektor in einen islamischen umzuwandeln, haben jedoch ebenfalls zum Vertrauensverlust in den Bankensektor beigetragen, der ein Sprungbrett für das Bankgeschäft ist. Wenn das Vertrauen verloren geht, kann kein Geld der Welt ein Bankensystem retten.
Obwohl die ITA keine Kontrolle über Sanktionen gegen die Banken hat, muss sie von Maßnahmen absehen, die das Bankensystem schwächen. Die ITA muss Schritte unternehmen, um das Vertrauen wiederherzustellen und den Menschen die Gewissheit zu geben, dass ihr Geld bei den Banken sicher ist. Die Aufhebung der aktuellen Verordnungen, der Verzicht auf neue Verordnungen und die Einführung eines staatlich geförderten Einlagensicherungssystems können erheblich dazu beitragen, das verlorene Vertrauen wiederherzustellen und den Sektor wiederzubeleben.
Erhöhte Inlandsnachfrage
Die ITA muss internationale Märkte für afghanische Produkte erkunden, indem sie mit Ländern zusammenarbeitet, die Beziehungen zur Übergangsregierung aufgebaut haben. Die von Pakistan ständig errichteten Handelsbarrieren müssen abgebaut und der weitere Handel mit den eifrigen zentralasiatischen Ländern muss erleichtert werden.
In der Zwischenzeit ist es wichtig zu erkennen, dass ein Unternehmen nicht international erfolgreich sein kann, wenn es nicht zuerst im Inland erfolgreich ist. Daher ist es zwingend erforderlich, die Inlandsnachfrage nach afghanischen Produkten anzukurbeln, bevor man sich auf die internationale Front konzentriert.
Die afghanische Wirtschaft hat mit einem Rückgang der Nachfrage nach Waren, Lieferungen und Dienstleistungen zu kämpfen, was das Wachstum des privaten Sektors behindert. Eine unzureichende Gesamtnachfrage könnte zu längeren Phasen erhöhter Arbeitslosigkeit führen. Daher sollte die Steigerung der Gesamtnachfrage ein vorrangiges Ziel der Wirtschaftspolitik sein. Maßnahmen wie die Umsetzung von Defizitausgaben, die Erhöhung des Entwicklungsbudgets und die Verbesserung der Transparenz durch die Offenlegung von Informationen zu öffentlichen Einnahmen und Ausgaben können sich positiv auf die Nachfrage auswirken. Angesichts der bestehenden Deflationssorgen können Berichte über einen Anstieg der Staatsausgaben das Wirtschaftswachstum ankurbeln, den Deflationsdruck abmildern und die Transparenz erhöhen.
Darüber hinaus kann die Nachfrage gesteigert werden, wenn die Menschen arbeiten und ein Einkommen haben. Schätzungsweise 47 Prozent der Afghanen sind arbeitslos oder unterbeschäftigt, darunter auch Frauen, deren Aktivitäten außerhalb des Hauses stark eingeschränkt sind. Die Daten zeigen, dass bei jedem Anstieg der Arbeitslosigkeit um einen Prozentpunkt das BIP um zwei Prozentpunkte sinkt. Programme zur Steigerung der Beschäftigung müssen oberste Priorität haben.
Kapital, Land (einschließlich Rohstoffe und Ressourcen), qualifizierte Arbeitskräfte und Unternehmer sind grundlegende Faktoren, die für das Funktionieren und Wachstum einer Wirtschaft erforderlich sind. Viele junge Afghanen sind desillusioniert und haben keine Hoffnung für ihre Zukunft und die ihres Landes, was sie dazu veranlasst, nach Möglichkeiten zu suchen, Afghanistan zu verlassen. Dies führt dazu, dass dem Land zwei entscheidende wirtschaftliche Elemente entgehen: Humanressourcen und unternehmerisches Talent.
Die ITA muss sofort Maßnahmen ergreifen, um eine weitere Abwanderung von Fachkräften aus dem Land zu verhindern. Jungen Afghanen müssen Chancen und Anreize geboten werden, um sie zum Bleiben in Afghanistan zu bewegen. Zwar können Maschinen und Ausrüstungen erworben werden, aber der Aufbau einer produktiven Belegschaft kann Jahre dauern. Daher sollte die Verhinderung einer weiteren Abwanderung von Fachkräften für das Land oberste Priorität haben.
Schließlich müssen sich die Taliban mit den Realitäten des Landes abfinden und dürfen nicht in Wahnvorstellungen verharren. Es waren der wahnhafte Regierungsansatz des ehemaligen Präsidenten Ashraf Ghani und seine Loslösung von den Realitäten vor Ort, die zum Untergang der mühsam erkämpften Republik führten.
Die Taliban müssen mit den einfachen Afghanen sprechen, damit sie verstehen, dass das ganze Land am Rande der extremen Armut steht. Wenn man jungen Männern und Frauen eines Landes eine moderne Bildung vorenthält und sie über längere Zeit extremer Armut aussetzt, kann das für das Land existenzielle Folgen haben.
Ebenso könnten die veränderten Prioritäten der Geberländer und die bevorstehenden US-Wahlen zu politischen Veränderungen führen, die eine Kürzung oder Reduzierung der Hilfeleistungen und ein Ende der Dollarlieferungen zur Folge haben. Die ITA muss sich dringend darauf vorbereiten, die negativen Auswirkungen einer möglichen Kürzung der Hilfeleistungen zu bewältigen.
Dieser Artikel ist der zweite einer zweiteiligen Serie. Der vorherige Artikel bewertete die bisherige Wirtschaftspolitik der Taliban-Regierung.
