UN-Generalsekretär Antonio Guterres hatte das Treffen erstmals im Jahr 2021 vorgeschlagen und es als „einmalige Gelegenheit“ bezeichnet, durch die Wiederbelebung der internationalen Zusammenarbeit die Menschheitsgeschichte neu zu gestalten.
Als Auftakt der jährlichen hochrangigen Woche der UN-Generalversammlung, die am Dienstag beginnt, werden am Sonntag voraussichtlich Dutzende Staats- und Regierungschefs einen „Pakt für die Zukunft“ verabschieden. Doch nach intensiven Verhandlungen in letzter Minute äußerte Guterres eine gewisse Frustration. Er forderte die Nationen auf, „Visionen“ und „Mut“ zu zeigen, und rief zu „maximaler Ambition“ auf, um die internationalen Institutionen zu stärken, denen es schwerfällt, wirksam auf die heutigen Bedrohungen zu reagieren.
In der jüngsten Version des Textes, der zur Annahme vorgelegt wird, verpflichten sich die Staats- und Regierungschefs, das multilaterale System zu stärken, um „mit einer sich verändernden Welt Schritt zu halten“ und „die Bedürfnisse und Interessen der gegenwärtigen und künftigen Generationen“ zu schützen, die mit einer „anhaltenden Krise“ konfrontiert seien.
„Wir glauben, dass es einen Weg in eine bessere Zukunft für die gesamte Menschheit gibt“, heißt es in dem Dokument. Der fast 30 Seiten umfassende Pakt umreißt 56 „Maßnahmen“, darunter Verpflichtungen zum Multilateralismus, zur Einhaltung der UN-Charta und zur Friedenssicherung. Er fordert außerdem Reformen der internationalen Finanzinstitutionen und des UN-Sicherheitsrats sowie erneuerte Anstrengungen zur Bekämpfung des Klimawandels, zur Förderung der Abrüstung und zur Förderung der Entwicklung künstlicher Intelligenz.
– Worte werden zu Taten –
Auch wenn es einige „gute Ideen“ gebe, sei der Text „nicht die Art von revolutionärem Dokument, das den gesamten Multilateralismus reformiert, wie Antonio Guterres ursprünglich gefordert hatte“, sagte Richard Gowan von der International Crisis Group gegenüber AFP.
Diese Ansicht wird von vielen Diplomaten geteilt. Viele von ihnen äußern sich frustriert über die Ambition und Wirkung des Textes und beschreiben ihn als „lauwarm“, „den kleinsten gemeinsamen Nenner“ und „enttäuschend“.
„Im Idealfall würde man auf neue Ideen hoffen, auf frische Ideen. Sie wissen schon, 2.0 und noch mehr. Aber wenn 200 Länder zustimmen müssen, endet es mit einem Weihnachtsbaum aus allem“, sagte ein Diplomat.
Nach intensiven Verhandlungen in den letzten Tagen habe Russland noch immer Einwände gegen die am Samstag veröffentlichte Endfassung des Textes, teilte eine diplomatische Quelle der Nachrichtenagentur AFP mit. Zwar werde mit der Annahme des Pakts gerechnet, seine Zustimmung sei jedoch nicht garantiert.
Der Kampf gegen die globale Erwärmung war einer der Knackpunkte der Verhandlungen. Hinweise auf einen „Übergang“ von fossilen Brennstoffen waren bereits vor Wochen aus dem Textentwurf verschwunden, wurden dann aber wieder eingefügt.
Trotz der Kritik sei dies dennoch „eine Gelegenheit, unser gemeinsames Engagement für den Multilateralismus zu bekräftigen, selbst im derzeit schwierigen geopolitischen Kontext“, sagte ein westlicher Diplomat und betonte die Notwendigkeit, das Vertrauen zwischen dem Norden und dem Süden der Welt wiederherzustellen.
Besonders lautstark forderten die Entwicklungsländer konkrete Verpflichtungen zur Reform der internationalen Finanzinstitute, um ihnen – vor allem im Lichte der Auswirkungen des Klimawandels – einen leichteren Zugang zu Vorzugsfinanzierungen zu sichern.
Der Text enthalte tatsächlich „wichtige Verpflichtungen zu wirtschaftlicher Gerechtigkeit und einer Reform der internationalen Finanzarchitektur“, kommentierte Human Rights Watch (HRW) und lobte zugleich „die zentrale Bedeutung der Menschenrechte“.
Allerdings müssten die Staats- und Regierungschefs der Welt „noch immer zeigen, dass sie bereit sind, für die Menschenrechte einzutreten“, sagte Louis Charbonneau, UN-Direktor von HRW.
Ungeachtet ihres Inhalts sind der Pakt und seine Anhänge – ein Globaler Digitalpakt und eine Erklärung über künftige Generationen – nicht bindend. Dies gibt Anlass zu Bedenken hinsichtlich ihrer Umsetzung, insbesondere da einige Prinzipien – wie etwa der Schutz der Zivilbevölkerung in Konflikten – tagtäglich verletzt werden.
„Unsere nächste Aufgabe besteht darin, ihnen Leben einzuhauchen und den Worten Taten folgen zu lassen“, forderte Guterres am Samstag.
