Am 15. und 16. Oktober war Pakistan Gastgeber des 23. Treffens des Rates der Regierungschefs der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO). Aufgrund der anhaltenden Proteste der pakistanischen Oppositionspartei Tehreek-e-Insaf und der jüngsten Angriffe belutschischer Aufständischer in Karatschi, bei denen zwei chinesische Staatsbürger ums Leben kamen, herrschten strenge Sicherheitsvorkehrungen. Zum Schutz der 900 Delegierten wurden über 10.000 Paramilitärs eingesetzt. Islamabad ging mit dem Gipfel, der das erste Mal war, dass Pakistan Gastgeber eines SCO-Treffens auf Führungsebene war, kein Risiko ein.
Im Rahmen der ersten Erweiterung der Gruppe wurde Pakistan 2017 neben Indien Vollmitglied der SOZ. Die SCO wurde ursprünglich 1996 unter dem Namen „Shanghai Five“ gegründet, bevor sie 2001 offiziell ihren heutigen Namen annahm. Sie wurde ursprünglich von Russland und China gegründet ihren Einfluss behalten – und die Vereinigten Staaten einschränken – in Zentralasien. In den letzten zwei Jahrzehnten hat sich die Mission der SCO über ihren ursprünglichen Schwerpunkt auf Grenzstreitigkeiten und die Bekämpfung der „drei Übel“ – Terrorismus, Extremismus und Separatismus – erheblich ausgeweitet. Heute umfasst seine Agenda die wirtschaftliche, wissenschaftliche und kulturelle Zusammenarbeit.
Allerdings hat der breite und vielfältige Anwendungsbereich der SOZ Fragen zu ihrer Wirksamkeit aufgeworfen. Kritik argumentieren, dass die SCO zunehmend der Blockfreien Bewegung (NAM) ähnelt und eher als Plattform für die Mitgliedstaaten fungiert, um ihre eigenen außenpolitischen Ziele voranzutreiben, statt kollektives Handeln zu fördern.
Obwohl die SCO weithin als eine von Russland und China geführte Organisation angesehen wird, kam es aufgrund des andauernden Krieges Russlands in der Ukraine zu einer Verschiebung ihres relativen Einflusses, was Raum für China schafft, einen größeren Einfluss auf die Gruppe auszuüben. Diese sich verändernde Dynamik wurde beim Gipfeltreffen in Islamabad deutlich, wo der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif eine Eröffnungsrede hielt, die sich stark an den Interessen Chinas orientierte und auch die chinesisch-pakistanische „Allwetter“-Freundschaft widerspiegelte.
In seiner Ansprache auf dem Gipfel sprach Sharif über den Ausbau der chinesischen Belt and Road Initiative (BRI) und des Internationalen Nord-Süd-Transportkorridors (INSTC). Während die BRI Chinas Vorzeigeprojekt bleibt, wird Peking immer mehr dazu Interesse zeigen im INSTC, an dem unter anderem die SOZ-Mitglieder Russland, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Iran und Indien beteiligt sind. Obwohl China nicht direkt beteiligt ist, erkennt es das Potenzial des Korridors, seinen Einfluss in Zentralasien, im Nahen Osten und in Europa zu stärken.
Darüber hinaus bietet das INSTC China eine alternative Handelsroute, die es ihm ermöglicht, vom Westen verhängte Sanktionen zu umgehen, insbesondere im Umgang mit Russland und dem Iran. Durch die Förderung des Handels über diese nicht mit dem Westen verbündeten Routen will China die Auswirkungen der finanziellen Dominanz des Westens verringern, die nach dem Ukraine-Konflikt und den anhaltenden Spannungen mit den Vereinigten Staaten ein kritisches Problem darstellt. Der chinesische Ministerpräsident Li Qiang wiederholte sich In seinen Ausführungen betonte er dies und betonte die Notwendigkeit, den Handel, die Investitionserleichterung und die Konnektivität in der Region zu verbessern und gleichzeitig stabile und effiziente Industrie- und Lieferketten sicherzustellen.
Ein weiterer kritischer Aspekt von Sharifs Rede waren seine Bemerkungen zu Afghanistan. Er sagte„Ein stabiles Afghanistan ist nicht nur wünschenswert, sondern auch unerlässlich, um diese Chancen voll auszuschöpfen“, und forderte die internationale Gemeinschaft auf, humanitäre Hilfe zu leisten, und ermutigte gleichzeitig die Taliban, einen integrativeren politischen Ansatz zu verfolgen. Sharifs Äußerungen stimmten eng mit Chinas Haltung gegenüber Afghanistan überein, insbesondere mit den Plänen, die BRI auf Afghanistan und Zentralasien auszudehnen.
Für China ist die SCO eine wichtige Plattform zur Weiterentwicklung der Global Security Initiative (GSI). Präsident Xi Jinping stellte die GSI während des SOZ-Gipfels in Samarkand im September 2022 vor, wo er die Unterstützung mehrerer zentralasiatischer Nationen erhielt. Dieser Schritt stellt eine strategische Ausweitung des sicherheitspolitischen Einflusses Chinas in Zentralasien dar, einem traditionell von Russland dominierten Gebiet.
Während China seine Präsenz ausbaut, nutzt Russland die SCO-Plattform, um dem Westen zu signalisieren, dass Versuche, Moskau diplomatisch zu isolieren, erfolglos waren. Obwohl einige Narrative darauf hindeuten, dass Russland sich durch Chinas wachsenden Einfluss in Zentralasien bedroht fühlt, hat die russische Führung nicht öffentlich ihre Besorgnis über Pekings Initiativen zum Ausdruck gebracht. Stattdessen verfolgt Russland einen ausgewogenen Ansatz, unterstützt chinesische Initiativen und führt gleichzeitig Maßnahmen zur Aufsicht ein. Die Unterstützung war beim russischen Ministerpräsidenten Michail Mischustin deutlich zu erkennen Stellungnahme Während des Gipfels schlug er die Schaffung eines unabhängigen Zahlungssystems innerhalb der SOZ vor, um stabile Geschäftsbedingungen zu gewährleisten. Dieser Vorschlag steht im Einklang mit den Bemühungen Chinas, die Abhängigkeit vom US-Dollar zu verringern. In Indiens Widerstand gegen solche Vorschläge sind jedoch Gewaltenteilungen erkennbar.
Indien galt lange Zeit als das ambivalentste Mitglied der SCO, einer Organisation, die oft als solche beschrieben wird antiwestlich. Im letzten Jahrzehnt hat Indien seine strategischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, Japan und Westeuropa gestärkt. Darüber hinaus betrachtet Indien die SCO als eine von China dominierte Organisation. In seinem jüngsten Adresse Gegenüber der SOZ schlug der indische Außenminister S. Jaishankar einen zurückhaltenden Ton an. Er positionierte Indien weitgehend als Stimme des globalen Südens, indem er umfassende Reformen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen (UNSC) forderte und sich für eine stärkere Vertretung der Entwicklungsländer einsetzte.
Jaishankar forderte die SOZ auf, über ihre Gründungscharta nachzudenken, insbesondere über Artikel 1, der gegenseitiges Vertrauen, Freundschaft und regionale Zusammenarbeit betont. Diese subtile Bemerkung richtete sich implizit an Pakistan und China. Jaishankar brachte Indiens anhaltende Besorgnis über den grenzüberschreitenden Terrorismus zum Ausdruck, ohne Pakistan direkt zu erwähnen. Jaishankar sagte, dass die regionale Zusammenarbeit ohne gegenseitigen Respekt, souveräne Gleichheit und Anerkennung der territorialen Integrität nicht gedeihen könne – eine Anspielung auf Indiens Territorialstreit mit China.
Jaishankar kritisierte die selektiven globalen Praktiken im Handel und Transit und spielte dabei auf die BRI Chinas an, die Indien aus Souveränitätsbedenken konsequent abgelehnt hat. Der China-Pakistan-Wirtschaftskorridor, ein Schlüsselelement der BRI, verläuft durch die Region Gilgit-Baltistan, die Indien als Teil von Jammu und Kaschmir beansprucht.
Indiens Teilnahme am SOZ-Gipfel konzentrierte sich weiterhin ausschließlich auf multilaterale Belange und vermied jegliche bilaterale Gespräche mit Pakistan, entgegen dem Wunsch des ehemaligen Premierministers Nawaz Sharif und vieler pakistanischer Wirtschaftsführer. Jaishankar hatte tatsächlich eine „informelle Interaktion“ mit seinem pakistanischen Amtskollegen Ishaq Dar. Allerdings ist der Besuch würde die Dynamik nicht verändern zwischen Indien und Pakistan.
Indien und Pakistan hegen weiterhin einander ausschließende Erwartungen: Indien verlangt, dass Pakistan auf den Einsatz des Terrorismus als Instrument der Außenpolitik verzichtet, während Pakistan darauf besteht, die Kaschmir-Frage anzugehen. Diese Positionen sind grundsätzlich unvereinbar. Aufgrund seines klaren militärischen Vorteils hätte Indien kaum Schwierigkeiten, Pakistan entgegenzutreten, wenn der Terrorismus nicht länger Teil des strategischen Ansatzes Islamabads wäre.
Abschließend verdeutlichte das 23. Treffen des Rates der Regierungschefs der SOZ die sich entwickelnde Dynamik der Organisation, wobei Chinas wachsender Einfluss die Lücke füllte, die Russlands Beschäftigung mit der Ukraine hinterlassen hatte. Die Ausrichtung Pakistans auf die strategischen Ziele Chinas, insbesondere in Bezug auf Afghanistan und die Handelsrouten, war während des gesamten Gipfels deutlich zu erkennen. Die umfassende Agenda der SOZ wirft jedoch Fragen hinsichtlich ihrer Fähigkeit auf, eine echte multilaterale Zusammenarbeit zu fördern, insbesondere angesichts der vorsichtigen Beteiligung Indiens.
