Für Lam ist der kürzliche Rücktritt von der Präsidentschaft Vietnams kein Zeichen von Schwäche oder eine Herausforderung für seine Führung. Es war ein logischer Schritt auf dem Weg zu einer vollständigen Amtszeit als Generalsekretär der Kommunistischen Partei.
In einem System, das stolz auf kollektive Führung ist, herrschte innerhalb der Kommunistischen Partei Vietnams (CPV) Bestürzung über Lams schnelle Machtanhäufung im vergangenen Jahr. Die Nationalversammlung hat seit August signalisiert, dass diese Machtübergabe stattfinden wird.
Für Lam war die Präsidentschaft nur ein Sprungbrett.
Während ihm die diplomatische Funktion offenbar Spaß machte und er in seiner kurzen fünfmonatigen Amtszeit acht Länder bereiste und es logisch ist, dass die mächtigste Person der oberste Repräsentant des Landes ist, ist es seine Priorität, am 14. für eine volle Amtszeit mit seinem Team gewählt zu werden Parteitag im Januar 2026.
Auch wenn Lam CPV-Generalsekretär ist, braucht er dennoch die Unterstützung des Zentralkomitees der Partei, und es gibt andere Machtzentren, mit denen er zu kämpfen hat.
Er hat nichts Vergleichbares wie Xi Jinpings Einfluss auf die Kommunistische Partei Chinas.
Das Politbüro stapeln
Das auf dem 13. Parteitag im Januar 2021 gewählte 18-köpfige Politbüro ist auf einen Tiefstand von 12 Mitgliedern gesunken. Lam ist umgezogen, um die Reihen zu füllen.
Seit Mai wurden fünf neue Politbüromitglieder gewählt, darunter sein Schützling Luong Tam Quang vom Ministerium für öffentliche Sicherheit (MPS).
Lam beförderte Quang, der aus seiner Heimatprovinz Hung Yen stammt, in seinen letzten Tagen als Präsident zum Generalgeneral.
Das neue Politbüromitglied Le Minh Hung – dessen Vater To Lams Mentor bei der MPS war – leitet die Organisationskommission der CPV, die alle Parteibesetzungen auf mittlerer bis hoher Ebene überwacht.
Beförderungen des Politbüros
Lam möchte zwei weitere Personen in das 15-köpfige Politbüro berufen.
Bauminister Nguyen Thanh Nghi, der beim 14. Kongress zum stellvertretenden Premierminister befördert werden soll, wenn nicht schon früher.
Der in den USA ausgebildete Nghi ist der Sohn des ehemaligen Premierministers Nguyen Tan Dung. Nach seiner Wahl zum Generalsekretär reiste Lam nach Ho-Chi-Minh-Stadt, wo er ein hochkarätiges Treffen mit dem ehemaligen Premierminister abhielt.
Die Südstaatler sind verärgert darüber, dass sie im Politbüro noch stärker unterrepräsentiert sind als sonst, und Lam muss die Beziehungen zu Dung, einem wichtigen Machtvermittler im Süden, stärken.
Die zweite wahrscheinliche Ernennung ist Tran Luu Quang, jetzt Leiter der Wirtschaftskommission des Zentralkomitees und ehemaliger stellvertretender Premierminister. Diese Ernennung ist für Quang, der für das Amt des Premierministers kandidiert, überfällig.
Während die Erhebung von Nghi und Quang für Lam politisch sinnvoll ist, gibt es angesichts des Mangels an wirtschaftlicher Erfahrung im Politbüro eine wirtschaftliche Begründung für diesen Schritt.
Lam versteht, dass die Legitimität der Partei durch Leistung entsteht.
Lam besetzt nicht nur das Politbüro; Er ernennt Verbündete, insbesondere aus seiner Heimatprovinz Hung Yen, für alle Schlüsselpositionen der Partei.
Lam ernannte einen weiteren MPS-Abgeordneten, Nguyen Duy Ngoc, zum Leiter des Büros des Zentralkomitees, einer sehr einflussreichen Position hinter den Kulissen in Personalfragen und der Festlegung der Tagesordnung.
Lam hat jetzt seine Augen und Ohren im Zentralkomitee. Ngoc ist außerdem Mitglied des 12-köpfigen Sekretariats der CPV, das die laufenden Angelegenheiten der Partei verwaltet.
Institutionelle Kontrollen
Ebenfalls neu im Sekretariat ist Le Minh Tri, der den Ausschuss für zivile Angelegenheiten des Zentralkomitees leitet und Generalstaatsanwalt der Obersten Volksstaatsanwaltschaft ist.
Le Hoai Trung, Lams bester außenpolitischer Berater, der ihm bei allen Auslandsreisen und Treffen zur Seite stand, ist ebenfalls im Sekretariat tätig.
Lam versucht auch, die Opposition zu neutralisieren. Er ernannte Vu Hong Van, einen ebenfalls aus Hung Yen stammenden Polizeigeneral, zum stellvertretenden Vorsitzenden der Zentralen Inspektionskommission.
Ihr Vorsitzender, Tran Cam Tu, ist die einzige Person im Politbüro, die dem Generalsekretär Ärger bereiten könnte. Er leitet eine Ermittlungsbehörde mit der Befugnis, leitende Führungskräfte zu untersuchen, die außerhalb von Lams Kontrolle liegen.
Und um daran zu erinnern, dass Lam nicht die vollständige Kontrolle hat, wählte das Politbüro am 25. Oktober Tu zum ständigen Vorsitzenden des Sekretariats, und zwar vor Lams Wunschkandidat Nguyen Duy Ngoc.
Die andere institutionelle Kontrolle ist die Volksarmee.
Während in Südostasien tendenziell Armeen die Politik dominieren, liegt die Macht in Vietnam bei der Sicherheitspolizei, was die Angst des Regimes vor farbigen Volksrevolutionen widerspiegelt.
Neben Lam und Luong Tam Quang gibt es vier weitere Mitglieder des Politbüros, die über das Ministerium für öffentliche Sicherheit kamen.
Viele betrachten das Militär als institutionelle Kontrolle der MPS, weshalb die Wahl von Luong Cuong zum Präsidenten am 21. Oktober als so wichtig angesehen wird.
General Cuong ist ein politischer Kommissar und wurde 2016 Leiter der allgemeinen politischen Abteilung der Vietnamesischen Volksarmee. Als oberster Parteifunktionär des Militärs war er seit 2016 auch im Sekretariat tätig und wurde dessen ständiger Vorsitzender, als Truong Thi Mai amtierte im Mai zum Rücktritt gezwungen.
Neben Cuong ist Verteidigungsminister Phan Van Giang Mitglied des Politbüros.
Stärkung der Armeebeziehungen
Lam hat versucht, Verbindungen zum Militär aufzubauen.
Als Generalsekretär ist er gleichzeitig Vorsitzender der Zentralen Militärkommission, dem höchsten Entscheidungsgremium im Verteidigungsbereich. In dieser Funktion trifft er sich regelmäßig mit verschiedenen Militäreinheiten und Führungskräften.
Lam versucht auch, dem Personal sorgfältig seinen Stempel aufzudrücken. Er beförderte Trinh Van Quyet, den derzeitigen Leiter der allgemeinen politischen Abteilung, zum Sekretariat.
Er beförderte drei weitere hochrangige Offiziere aus der Provinz Hung Yen, darunter den stellvertretenden Verteidigungsminister Hoang Xuan Chien und Generalleutnant Nguyen Hong Thai, den Kommandeur der Militärregion 1, die an China grenzt.
Auch wenn die Generäle mit einem Polizisten als Vorsitzender der Zentralen Militärkommission nicht zufrieden sind, bringt Lam seine Leute langsam in Führungspositionen.
Und das alles ist wichtig, denn die Armee stellt 11-13 % im Zentralkomitee, dem größten Einzelblock.
Lam ist sich darüber im Klaren, dass er sich in etwas mehr als einem Jahr beim 14. Kongress unangreifbar machen sollte, wenn er Verbündete in Schlüsselpositionen bringt.
Durch Luong Tam Quang kann er weiterhin gegen Rivalen ermitteln. Andere Verbündete sind für die Personalauswahl und die Ausarbeitung wichtiger Parteidokumente zuständig.
Die Kommunistische Partei Vietnams hat eine Kultur der kollektiven Führung – eine Norm, gegen die Lam kurzzeitig verstoßen hat.
Indem er die Präsidentschaft, insbesondere an einen Militärmann, abgibt, neutralisiert er einen Teil der Opposition gegen ihn, gibt aber nur sehr wenig wirkliche Macht ab.
Bei seiner Machtkonsolidierung besiegte Lam seit Dezember 2022, einer Zeit beispielloser politischer Umwälzungen, acht verschiedene Rivalen im Politbüro. Weitere Unruhen könnten kontraproduktiv sein.
Lam scheint es gelungen zu sein, dass alle seine Enten im Januar 2026 für eine volle Amtszeit gewählt werden. Daher ist es besser, den Verzicht auf die Präsidentschaft nicht als Zeichen von Schwäche zu betrachten, sondern vielmehr als ein Zeichen von Schwäche wachsende politische Stärke.
Zachary Abuza ist Professor am National War College in Washington und Adjunct an der Georgetown University. Die hier geäußerten Ansichten sind seine eigenen und spiegeln nicht die Position des US-Verteidigungsministeriums, des National War College, der Georgetown University oder von Radio Free Asia wider.
