Berichten zufolge drängte China im Vorfeld des Staatsbesuchs des chinesischen Präsidenten Xi Jinping in Brasilien im November darauf, dass Brasilien der Belt and Road Initiative (BRI) offiziell beitritt. Letztlich weigerte sich die brasilianische Regierung, ein offizielles Dokument zu unterzeichnen, sondern bot stattdessen an: „Synergien schaffen” mit der BRI.
Brasiliens vorsichtiger Ansatz Der Beitritt zur BRI spiegelt das differenzierte Gleichgewicht zwischen strategischem Pragmatismus und wirtschaftlichen Gewinnen wider, das seine Außenpolitik definiert. In Lateinamerika trifft die zwischenstaatliche Rhetorik über einen aufstrebenden globalen Süden oft auf die harte Realität wirtschaftlicher Verhandlungen. Brasilien ist ein Beispiel für diese sorgfältige Berechnung der Maximierung wirtschaftlicher Gewinne bei gleichzeitiger Wahrung der Autonomie. Die Haltung wird von Faktoren wie seiner Beziehung zu China, seiner Handelsbilanz mit China, seiner regionalen Rolle neben Indien und dem möglichen Handelskonflikt zwischen den Vereinigten Staaten und China beeinflusst.
Brasiliens Einigung über projektbasierte Zusammenarbeit im Rahmen der BRI, ohne formelle Mitgliedschaft, demonstriert sein Streben nach strategischer Autonomie in einer multipolaren Welt. Anstatt sich wie andere lateinamerikanische Länder der BRI zu verpflichten, wird Brasilien chinesische Investitionen an inländischen Prioritäten ausrichten, insbesondere an solchen, die Brasiliens landwirtschaftliche und industrielle Wettbewerbsfähigkeit verbessern. Durch dieses vorsichtige Engagement behält Brasilien die Kontrolle über die Bedingungen seiner Partnerschaft mit China und strebt nicht nur wirtschaftliche Vorteile, sondern auch ein besseres Kräftegleichgewicht in seinen internationalen Beziehungen an.
Aus Sicht Chinas spiegelt das selektive Engagement Brasiliens einen breiteren Trend zur Anpassungsfähigkeit seiner Lateinamerika-Strategie wider. Obwohl eine uneingeschränkte Unterstützung der BRI die strategischen Ziele Pekings in der Region fördern würde, hat Brasiliens zurückhaltender Ansatz dazu geführt, dass China größere Flexibilität an den Tag legt und die BRI-Prinzipien an die spezifischen wirtschaftlichen und politischen Bedürfnisse Brasiliens anpasst. Durch gezielte Investitionen, die die strategische Autonomie Brasiliens respektieren, kann China weiterhin erhebliche Fortschritte in Lateinamerikas größter Volkswirtschaft machen und Infrastruktur, Konnektivität und Handel ausbauen. Xis Staatsbesuch nach Brasilia im November befürwortete diesen adaptiven Ansatz und seine Aussagen, dass die Beziehungen zwischen China und Brasilien Die USA befinden sich in der „besten Phase der Geschichte“ und das „wundervollste Kapitel“ der chinesisch-brasilianischen Beziehungen steht noch bevor, was ihrer Dynamik guten Willens verleiht.
Seit seiner Gründung im Jahr 2013 hat die BRI die globale Konnektivität und wirtschaftliche Integration vorangetrieben, insbesondere durch Investitionen in den Bereichen Transport, Energie und Telekommunikation. In ganz Lateinamerika, 22 Länder sind der BRI offiziell beigetreten – 13 in Mittelamerika und der Karibik und neun in Südamerika – dennoch bleibt Brasilien neben Mexiko, Kolumbien und den Bahamas ein Ausreißer. Die Regierung von Präsident Lula da Silva hat signalisiert, dass Brasilien zwar offen für eine Zusammenarbeit bleibt, eine formelle BRI-Mitgliedschaft jedoch einen erheblichen Handels- und Investitionszugang Chinas erfordern würde. Diese Haltung steht im Einklang mit der umfassenderen Außenpolitik Brasiliens und betont strategische Autonomie und ausgewogene Partnerschaften.
Trotz des anhaltenden Interesses Chinas an einer formellen Billigung hat die brasilianische Regierung Zurückhaltung gezeigt und einem vorhersehbareren Zugang zu chinesischen Märkten Priorität eingeräumt, insbesondere für hochwertige Agrarexporte wie tierische Proteine. Chinas jüngste Geste des guten Willens, es zu beenden Antidumpingmaßnahme zu brasilianischem Huhn wurde in Brasilien gut aufgenommen und könnte weitere Diskussionen über technische Handelshemmnisse in Bereichen wie Hygienestandards eröffnen.
Dies kann als langfristige Strategie zur Maximierung der Verhandlungsmacht Brasilias angesehen werden. Eine Billigung der Seidenstraßeninitiative ohne Zugeständnisse würde den Einfluss Brasiliens schwächen. Stattdessen ermöglicht eine zurückhaltende Haltung Brasilien, auf Bedingungen zu drängen, die seine wirtschaftliche Stellung und Handelsunabhängigkeit stärken, ohne unhaltbare Abhängigkeiten zu schaffen.
Die strategische Bedeutung Brasiliens für China kann nicht genug betont werden. Als Chinas größter Handelspartner in Lateinamerika gilt Brasilien exportiert Im Jahr 2022 werden Waren im Wert von fast 90 Milliarden US-Dollar nach China geliefert, vor allem Erdöl, Eisenerz und Sojabohnen – Rohstoffe, die rund 75 Prozent der brasilianischen Exporte nach China ausmachen. Doch trotz dieses Volumens ist Brasilien weiterhin frustriert über seinen mageren Marktanteil von 5 Prozent in China und seinen Rang als siebtgrößter Importeur. Brasilien strebt eine stärkere Marktdiversifizierung für hochwertige Exportgüter wie Rindfleisch, Geflügel und Schweinefleisch an.
Während seines Besuch 2023 Nach Peking festigte Lula die diplomatischen Beziehungen und unterzeichnete mehrere bilaterale Abkommen zur Verbesserung der Handelserleichterung und der Forschungszusammenarbeit. Allerdings verweigerte Brasiliens Präsident im Jahr 2023 und erneut in diesem Jahr eine formelle Billigung der Belt-and-Road-Initiative und formulierte die BRI stattdessen als einen flexiblen Rahmen, der sich an die unterschiedlichen Bedürfnisse der Partnerländer anpassen lässt.
Chinas Reaktion auf das selektive Engagement Brasiliens hat die Anpassungsfähigkeit der BRI als flexible, projektbasierte Plattform und nicht als starre Mitgliederstruktur deutlich gemacht. Chinas Bereitschaft, den Forderungen Brasiliens nachzukommen, verdeutlicht einen strategischen Ansatz, der Substanz über Formalität stellt und Flexibilität bei der Projektauswahl, Investitionszielen und Marktzugang betont. Durch die Priorisierung brasilianischer Interessen – wie Infrastrukturentwicklung, tierische Proteinexporte und Technologiekooperation – erkennt China an, dass Schwellenländer maßgeschneiderte Partnerschaften anstreben, die ihre wirtschaftlichen und nationalen Ziele widerspiegeln.
Diese anpassungsfähige Haltung spiegelt eine bedeutende Entwicklung im außenpolitischen Ansatz Chinas wider, der darauf abzielt, nachhaltige Beziehungen zu fördern, indem er Länder dort trifft, wo sie sich befinden. Chinas anhaltendes Interesse an Brasiliens erneuerbaren Energie-, Telekommunikations- und Agrarsektoren, auch ohne dass eine BRI-Mitgliedschaft erforderlich ist, zeigt eine reaktionsfähige Strategie, die den gegenseitigen Nutzen über eine strikte Allianz stellt. Diese Flexibilität dient auch den Interessen Chinas, da Brasilien vor einer möglichen Neubewertung seiner Haltung im Vorfeld des Gegenbesuchs von Xi Jinping im Jahr 2025 zum BRICS-Gipfel steht. Die Achtung des selektiven Engagements Brasiliens stärkt Chinas Image als kooperative Macht, die Souveränität schätzt – eine notwendige Haltung angesichts der politischen Dynamik Lateinamerikas.
Die sorgfältige Strategie Brasiliens unterstreicht seinen Ehrgeiz, jede potenzielle BRI-Befürwortung für einen besseren Marktzugang zu nutzen, insbesondere in hochwertigen Sektoren, in denen das Land mit der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten konkurriert. Die Möglichkeit, dass China den Zugang zu wachstumsstarken Märkten für brasilianische tierische Proteine, Leder, Zellulose und Obst verbessert, würde die Handelsbeziehungen Brasiliens diversifizieren und seine Abhängigkeit von Rohstoffen verringern. Brasilien wird wahrscheinlich im Gegenzug für eine symbolische Unterstützung der BRI Zusicherungen zum Abbau technischer Handelshemmnisse benötigen, um brasilianischen Unternehmen dabei zu helfen, über Primärexporte hinaus in vielversprechende chinesische Marktsegmente zu expandieren.
Für Lula wären ein erweiterter Marktzugang für brasilianische Produkte und ein Abbau von Handelshemmnissen ein großer politischer Sieg im Hinblick auf seinen Wiederwahlkampf im Jahr 2026. Die Sicherung günstiger Handelsbedingungen mit China könnte Lulas innenpolitisches Ansehen verbessern und zeigt, dass sich seine Regierung engagiert hat mit China zu seinen eigenen Bedingungen zusammenarbeiten, ohne die Autonomie Brasiliens zu gefährden.
Darüber hinaus könnte der Anreiz der BRI-Anerkennung Chinas Unterstützung für Brasiliens langjährige Kampagne für einen ständigen Sitz im reformierten Sicherheitsrat der Vereinten Nationen stärken, ein Ziel, das Lula seit seiner ersten Amtszeit verfolgt. Eine formelle Billigung könnte zu einem wichtigen Verhandlungsinstrument in den UN-Reformdiskussionen werden und es Brasilien ermöglichen, eines seiner wichtigsten außenpolitischen Ziele zu erreichen und gleichzeitig seine Partnerschaft mit China weiter zu festigen.
Für China würde die formelle Zustimmung Brasiliens einen entscheidenden Sieg angesichts des geopolitischen Widerstands der Vereinigten Staaten und Europas gegen die BRI symbolisieren. Andernfalls könnte das Beispiel Brasiliens anderen Entwicklungsländern signalisieren, dass die BRI-Mitgliedschaft keine Voraussetzung für eine substanzielle Zusammenarbeit mit China ist, und Pekings Narrativ der BRI als einer flexiblen und global integrativen Initiative stärken.
