Im vergangenen Monat hat die Schweizer Gruppe IQAir Daten von 14 regionalen Überwachungsstationen zusammengestellt und analysiert, um die Hauptstadt Pakistans, Lahore, zu erklären die am stärksten verschmutzte Stadt der Welt. Dies war ein Schock für das Land, da der Luftqualitätsindex (AQI) von Lahore einen Wert von 1.165 erreichte. Dann stieg sie auf die erstaunliche Zahl von 1900.
Lahore ist mit seiner Umweltverschmutzungskrise nicht allein. Sowohl Indien als auch Pakistan leiden weiterhin unter schweren Luftverschmutzungskrisen. Im Laufe des Monats Neu-Delhi nahm Lahores Platz ein als die Stadt mit der weltweit höchsten Luftverschmutzung, mit einem prognostizierten Wertanstieg auf 1.081.
Jeder AQI-Wert über 300 gilt als „gefährlich“.
In den Wintermonaten ist in Indien und Pakistan in den letzten Jahren zunehmend Smog aufgetreten, der durch Autoverkehr, Stoppelbrennen und industrielle Schadstoffe verursacht wird. Es ist wichtig anzuerkennen, dass Smog ein Problem der menschlichen Sicherheit darstellt. Es gibt Flut von Berichten Menschen stehen Schlange für die Notfallversorgung und klagen über Unwohlsein und die Unfähigkeit, in den vom Smog heimgesuchten, undurchsichtigen Räumen richtig zu leben. Menschen an vorderster Front – diejenigen, deren Beruf es erfordert, sich im Freien aufzuhalten, darunter Tagelöhner, Bauarbeiter und Migranten – tragen die Hauptlast.
Die Behörden in Delhi haben den Aktionsplan für abgestufte Reaktionen umgesetzt (GRAP-4) zur Eindämmung des Smogs. Der Plan sieht ein Verbot von Dieselgeneratoren, eine Einschränkung des Fahrzeugverkehrs und Schulschließungen vor. In der Zwischenzeit haben pakistanische Beamte eine Sitzung einberufen „Smog-Kriegsraum“, ein behördenübergreifender Ansatz mit technischen Führungskräften zur Bewältigung des Smogs und der Anpassungsbemühungen. Beide Bemühungen sind zu gering und kommen zu spät; Der zunehmende Smog ist ein Regierungsdefizit. Artikel 21 der indischen Verfassung regelt im Großen und Ganzen ein Recht auf eine gesunde Umwelt, während Pakistan das Wohlergehen der Umwelt in sein Recht aufgenommen hat Artikel 9Adas Recht auf Leben.
Da beide Seiten der indisch-pakistanischen Grenze mit dieser verschärften Luftverschmutzungskrise zu kämpfen haben, haben Rufe nach Zusammenarbeit an Dynamik gewonnen. Experten sind zunehmend zuversichtlich, dass diese gemeinsame Krise zu einer Wiederbelebung der Diplomatie führen kann, dennoch kämpfen beide Seiten weiterhin mit historisch turbulenten Beziehungen.
Fortschritte in der Klimadiplomatie zwischen China und den USA machen deutlich, dass das Klima eine Brücke in ansonsten schwierigen internationalen Beziehungen sein kann. Der Vergleich der Erfolge und Misserfolge der beiden größten CO2-Emittenten mit indisch-pakistanischen Beziehungen kann wichtige Erkenntnisse liefern.
Jennifer Turner, Direktorin des China Environment Forum, erläuterte, wie China und die USA die Bekämpfung des Klimawandels zunehmend als Aufgabe betrachten. Chinas Maßnahmen beruhten auf der Einsicht, dass sich eine Verschlechterung des Klimas und extreme Wetterereignisse negativ auf die Wirtschafts- und Sicherheitsergebnisse auswirken. Laut Turner bauten sie „eine Partnerschaft auf, die sich auf ein gemeinsames Problem und positive Nebeneffekte konzentriert“. Daher müssen Indien und Pakistan Smog und Klimawandel als gemeinsamen Feind und „Bedrohungsmultiplikator“ anerkennen. Der sich verschärfende Smog bedroht die menschliche Sicherheit und kann Auswirkungen auf die internationale Sicherheit in einer Region haben, die bereits politisch instabil ist.
Dies spielt sich bereits im Kontext ab 1960 Indus Waters-Vertragdas bis vor Kurzem ein Musterbeispiel für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den beiden Nachbarn war. Allerdings haben die wiederholten Forderungen nach einer Neuverhandlung von Aspekten der Wasserteilung aufgrund von Klimaveränderungen, nationaler Sicherheit und strategischen Bedenken die Spannungen wieder verschärft. Die Neuverhandlungen über die Binnenschifffahrt spiegeln die Fragilität grenzüberschreitender Verträge wider, da sich die Verfügbarkeit von Ressourcen ändert.
Der Smog ist nur ein Ableger größerer und sich überschneidender regionaler Herausforderungen.
„Die Bedenken hinsichtlich der Klimasicherheit werden in beiden Ländern zunehmen und die Herausforderungen bei der Gewährleistung des Funktionierens der IWT werden steigen. Hier liegen die Vorzüge der bilateralen Diplomatie auf der Hand“, sagte Michael Kugelman, Direktor des Südasien-Instituts am Wilson Center. Die sich verschärfenden Sicherheitsbedenken und die zunehmenden menschlichen Bedingungen in der klimagefährdeten Himalaya-Region unterstreichen die Notwendigkeit eines Datenaustauschs und einer verstärkten regionalen Zusammenarbeit. Beide Länder müssen diese Gelegenheit nutzen, um eine Zeit des Friedens und der Zusammenarbeit gegen einen größeren Feind einzuläuten – den Klimawandel.
„In Indien und Pakistan sterben mehr Menschen an der Luftverschmutzung als an der Grenze, und das sollte Grund genug sein, zusammenzuarbeiten“, betonte Rafay Alam, ein renommierter pakistanischer Umweltanwalt.
Das Beispiel China-USA zeigt auch, dass der politische Wille für den Ausbau solcher diplomatischen Beziehungen von entscheidender Bedeutung ist. Dies geschah, als der Klimaschutz in den Vereinigten Staaten Anfang der 2000er Jahre aufgrund der Führung und des Eintretens internationaler Partnerschaften durch den ehemaligen Vizepräsidenten Al Gore an Dynamik gewann. Zusammenarbeit gefördert durch fortgesetzte Bemühungen zwischen Präsident Barack Obama und Präsident Xi Jinping führten in den 2010er Jahren zum Pariser Abkommen von 2015. Allerdings die erste Präsidentschaft von Donald Trump Klimaziele deutlich entgleist und Kommanditgesellschaften mit China. Präsident Joe Biden belebte die stagnierenden Beziehungen mit dem Sunnylands-Vereinbarung 2023 Die Zusammenarbeit bei Klimaschutzmaßnahmen soll verstärkt werden, aber Trumps Wiederwahl in diesem Jahr hat die Welt erneut vor ein Problem gestellt Es herrscht große Unklarheit über die Aussichten für Klimaschutzmaßnahmen.
Für Indien und Pakistan ist die Bekämpfung des Klimawandels keine parteipolitische Angelegenheit, was bedeutet, dass beide trotz eines Regierungswechsels zusammenarbeiten können. pakistanisch Punjabs Ministerpräsidentin Maryam Nawaz Sharif erweiterte Anfragen mehr als einmal die Angelegenheit mit ihrem indischen Amtskollegen, dem Ministerpräsidenten des indischen Punjab, Bhagwant Mann, besprechen. Sie betonte, dass Wind keine Grenzen kennt.
Indiens Außenminister S. Jaishankar besuchte Islamabad im Oktober 2024 zum Gipfeltreffen der Shanghai Corporation Organization (SCO), einem der ersten Besuche dieser Art seit neun Jahren. Sein Besuch stellte einen bedeutenden Schritt vorwärts bei der Wiederbelebung der Beziehungen dar, da er die Bedeutung der regionalen Zusammenarbeit hervorhob. Auch der frühere pakistanische Premierminister Imran Khan hatte dies getan rief zum Frieden auf und regionale Zusammenarbeit.
Es besteht offensichtliche Skepsis gegenüber den Vorzügen der Smog-Diplomatie zwischen Indien und Pakistan, die größtenteils auf ungelöste Probleme wie Kaschmir und Terrorismus zurückzuführen ist. Um diesem Mangel an Vertrauen entgegenzuwirken, zeigt das Beispiel der Klimadiplomatie zwischen China und den USA, dass größere politische Fragen zwar zu Unsicherheiten führen und die bilateralen Beziehungen schwächen können, Diplomatische Bemühungen zu neutralen Themen können hilfreich sein. Beispielsweise blieben Finanzbörsen oft außen vor und konzentrierten sich mehr auf Agrartechnologien und Klimapolitik. Auch im Fall Indiens und Pakistans kann der Dialog begrenzt sein, aber er läutet eine Phase der Diskussionen zum gegenseitigen Nutzen ein, um seit langem bestehende Spannungen abzuwenden.
„Luftverschmutzungsdiplomatie wird vielleicht keine Ergebnisse bringen, aber ich denke, es ist ein vertrauensbildender Mechanismus, der andere Diskussionsbereiche eröffnen kann“, sagte Alam. In ähnlicher Weise betonte Kugelman: „Jede Diskussion – der Austausch von Geschichten und zu ergreifenden Schritten – ist insgesamt positiv und bewegt den Grundstein für eine weitere Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des Klimawandels.“
Erstens können die Klimadiplomatiebemühungen zwischen Indien und Pakistan Luftverschmutzungs- und Anpassungsmechanismen, innovative erschwingliche Alternativen zur Stoppelverbrennung, den Austausch von Luftverschmutzungsdaten, technische Zusammenarbeit und politische Prozesse umfassen. Inländische Bemühungen zur Bekämpfung von Smog müssen die Beschleunigung des Einsatzes sauberer Energie, die Verbesserung des öffentlichen Verkehrs und der Mobilität sowie die Beschleunigung des Einsatzes von Elektrofahrzeugen durch Technologie-Push- und Demand-Pull-Richtlinien umfassen.
Darüber hinaus sind Indien und Pakistan auf dem Weg zu Netto-Null-Emissionen, aber Kohle bleibt das Kernproblem, da sie Strom erzeugt und Industrieprozesse antreibt. Der von diesen Wärmekraftwerken und Raffinerien emittierte Kohlenstoff ist weitaus gefährlicher als die Stoppelverbrennungsemissionen. Doch auch diese strukturellen und langfristigen Veränderungen können zunächst einmal außer Acht gelassen werden.
Bestehende zwischenstaatliche Foren können maßgeblich dazu beitragen, umfassendere bilaterale und regionale Klimadiplomatie und Anpassungsbemühungen zwischen Indien und Pakistan zu fördern. Zum Beispiel die Erklärung von Malé zur Kontrolle und Verhütung der Luftverschmutzung kann auch sein neu belebt. Das Forum wurde für die regionale Zusammenarbeit in Südasien ins Leben gerufen, an dem acht Länder beteiligt waren, darunter Indien und Pakistanaber die Fortschritte waren in den letzten Jahrzehnten langsam. Ähnlich, SAARC (South Asian Association for Regional Cooperation) kann einen neutralen Raum für die beiden Länder bieten, um die Bemühungen der Smog-Diplomatie voranzutreiben, wenn die Organisation wiederbelebt werden kann.
Die Interessen der Smog-Diplomatie zwischen Indien und Pakistan können auch zu neuen Phasen regionaler Klimasicherheitsdialoge führen. Der Internationales Zentrum für integrierte Bergentwicklung (ICIMOD) ist aktiv genug, um die Klimaintegration und -resilienz in der Himalaya-Region zu fördern. Als Wissenszentrum sorgt es für politisch neutrale und technische Dialoge zur Bekämpfung des Klimawandels im Himalaya-Gürtel.
Trotz des strategischen Wettbewerbs blieb die bilaterale Zusammenarbeit zwischen den in den USA und China ansässigen Think Tanks, NGOs und Bildungseinrichtungen eine wichtige Verbindung und förderte den Wissensaustausch und den Technologietransfer. Daher betonte Kugelman, dass im Fall Indiens und Pakistans die bilaterale und zwischenstaatliche Diplomatie zwar langsam und stagnieren kann, „es aber Raum für Track-2-Diplomatie gibt“, wo zivilgesellschaftliche Plattformen und Foren die wissenschaftliche Expertise und Zusammenarbeit beider fördern können Nationalitäten, den Klimadiplomatie-Diskurs fortzusetzen.
