Prabowo Subianto, der neu vereidigte Präsident Indonesiens, ist für seinen praxisorientierten Ansatz in der Diplomatie und Außenpolitik bekannt, der oft von den etablierten Positionen des Landes abweicht und Debatten auslöst.
Sein jüngster Besuch in China, seine erste offizielle Auslandsreise seit seinem Amtsantritt, löste neue Kontroversen aus. In einer während des Besuchs abgegebenen gemeinsamen Erklärung wurde eine „gemeinsame Entwicklung in Gebieten mit sich überschneidenden Ansprüchen“ im Südchinesischen Meer (SCS) gefordert. In der Erklärung wurde auch eine Vereinbarung zur Einrichtung eines „zwischenstaatlichen gemeinsamen Lenkungsausschusses zur Erkundung und Förderung relevanter Zusammenarbeit“ angekündigt. Dies steht in krassem Gegensatz zu Indonesien seit langem Position, keine sich überschneidenden Ansprüche mit China im SCS anzuerkennen und die Rechtmäßigkeit der Neun-Striche-Linie abzulehnen.
Obwohl Indonesien kein direkter Anspruchsberechtigter im Streit um das Südchinesische Meer ist, ist es aufgrund der Ansprüche Chinas auf Teile der ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) rund um die indonesischen Natuna-Inseln zunehmend in den Konflikt verwickelt. Indonesien beansprucht die souveräne Kontrolle über die Natuna-Inseln und wahrt seine territorialen und maritimen Rechte aus rechtlichen und historischen Gründen.
In einem Versuch, die Folgen von Prabowos diplomatischem Fauxpas zu bewältigen, hat das indonesische Außenministerium geklärt dass es die Ansprüche Chinas gegenüber dem SCS nicht anerkennt und bekräftigte, dass die Position Indonesiens unverändert bleibe. Allerdings Kritiker argumentieren dass Indonesien durch die Unterzeichnung der gemeinsamen Erklärung unabsichtlich die Position Chinas gestärkt hat, auf die Peking sich in künftigen Streitigkeiten berufen könnte. Diese Bedenken beruhen auf der Befürchtung, dass China das Dokument nutzen könnte, um seine Ansprüche gegenüber Indonesien zu legitimieren.
Während die Erklärung einen erheblichen diplomatischen Fehler hervorhebt, bedeutet sie keine Änderung der Haltung Indonesiens im Streit um das Südchinesische Meer. Stattdessen unterstreicht es die Herausforderungen, vor denen südostasiatische Staats- und Regierungschefs stehen, wenn es darum geht, nationalistische Positionen mit der Komplexität der Einbindung Chinas auf höchster Ebene in Einklang zu bringen.
Prabowo ist nicht der erste südostasiatische Staatschef, der nach einem Besuch in Peking mit Gegenreaktionen konfrontiert wird.
Auch die Reise des malaysischen Premierministers Anwar Ibrahim nach China im März 2023 war ein Erfolg Kritik nachdem er erklärt hatte, dass Malaysia „offen für Verhandlungen“ mit China über bilaterale Streitigkeiten im SCS sei. Wie Indonesien hat Malaysia die Neun-Striche-Linie konsequent abgelehnt und behauptet, dass es im SCS keine sich überschneidenden Ansprüche mit China gebe. Im Anschluss an Anwars Bemerkungen stellte das malaysische Außenministerium klar, dass die Politik des Landes im SCS-Streit unverändert bleibe. Malaysias Position ist seitdem unter Anwars Führung stabil geblieben, was darauf hindeutet, dass Indonesiens Haltung trotz Prabowos jüngstem Fehltritt wahrscheinlich nicht ins Wanken geraten wird.
Anwars Besuch in Peking sicherte Investitionen Angebote im Wert von 38,6 Milliarden US-Dollar für Malaysia, während Prabowos Reise zu einem Ergebnis führte Vereinbarungen im Wert von 10 Milliarden US-Dollar. Diese Investitionen sind für die Regierung von Prabowo von entscheidender Bedeutung, um wichtige Wohlfahrtsprogramme zu finanzieren, darunter seine Flaggschiffinitiative, kostenlose Mahlzeiten für Schulkinder und schwangere Frauen bereitzustellen. Prabowos Wahlerfolg beruhte teilweise auf solchen Wohlfahrtsversprechen, und deren Einhaltung ist für die Wahrung der Legitimität im Inland von entscheidender Bedeutung. Als Evan Laksmana argumentiertFür die meisten südostasiatischen Staats- und Regierungschefs ist die politische Legitimität eng mit öffentlichen Gütern, Großinvestitionen und Sozialprogrammen verbunden, die oft durch verstärkte Handelsbeziehungen mit China finanziert werden. In diesem Zusammenhang könnte es sich bei der gemeinsamen Erklärung eher um ein Transaktionsmanöver zur Sicherung wirtschaftlicher Gewinne als um einen strategischen Politikwechsel gehandelt haben.
Darüber hinaus spiegelt die diplomatische Kontroverse eher Prabowos personalistische und praktische Herangehensweise an die Außenpolitik als eine kalkulierte Änderung der indonesischen SCS-Strategie wider. Obwohl von ihm erwartet wird, dass er das Erbe seines Vorgängers Joko „Jokowi“ Widodo fortführt, scheint Prabowo die Absicht zu haben, sein Erbe zu prägen persönlicher Stil über politische Entscheidungen. Im Gegensatz zu Jokowi, der delegiert Einen Großteil des Auslandsengagements Indonesiens hat der Berufsdiplomat Retno Marsudi, Prabowo, übernommen direkt Rolle. Seine Ernennung von Sugiono, einem engen Vertrauten und Ideologen Protegeals Außenminister markiert eine Abkehr von der Tradition. Sugiono ist der erste Nicht-Berufsdiplomat seit 2001, der diese Position innehat.
In der Vergangenheit fungierte das indonesische Außenministerium als Puffer gegen einseitigen Einfluss des Präsidenten auf die Außenpolitik. Allerdings signalisiert Prabowos Entscheidung, Sugiono zu ernennen, seine Absicht, die außenpolitische Entscheidungsfindung zu zentralisieren. Berichten zufolge hatte das Außenministerium Prabowos Team über die Position Indonesiens im SCS-Streit informiert, aber dies Eingang wurde angeblich übersehen.
Die gemeinsame Erklärung mit China betont „Staatsoberhauptdiplomatie“ als politischer Schutz und strategischer Leitfaden für die Beziehungen zwischen China und Indonesien, was Prabowos Vorliebe für einen Ein-Mann-Ansatz in der Außenpolitik widerspiegelt. Sein aktives Engagement auf der internationalen Bühne zeigt sich seit dem 20 Reisen Zwischen den Parlamentswahlen in Indonesien im Februar 2024 und seiner Amtseinführung im Oktober war er als Verteidigungsminister und gewählter Präsident im Ausland tätig. Dieses Maß an Aktivität deutet darauf hin, dass es in Prabowos Amtszeit im Vergleich zu Jokowis beiden Amtszeiten häufiger zu präsidialer Diplomatie kommen wird.
Dies ist nicht das erste Mal, dass Prabowo einen kontroversen diplomatischen Schritt unternimmt. Beim Shangri-La-Dialog im Juni 2023 sagte er vorgeschlagen ein Vier-Punkte-Friedensplan zur Lösung des Ukraine-Konflikts. Der ukrainische Verteidigungsminister wies dies umgehend zurück. Jokowi stellte später klar, dass der Vorschlag Prabowos persönliche Ansichten widerspiegele und nicht die Haltung der indonesischen Regierung. Ähnlich verhält es sich mit Prabowo divergierte von der offiziellen Politik abzuweichen, indem er eine wohlwollendere Haltung gegenüber dem AUKUS-Abkommen zum Ausdruck bringt.
Während das malaysische Außenministerium unter dem erfahreneren Anwar Ibrahim anscheinend geschickter darin ist, mit solchen Kontroversen umzugehen, hat Anwar auch Erklärungen abgegeben, die den offiziellen Positionen Malaysias widersprachen, wie zum Beispiel seine Bemerkungen zu Myanmar.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Klarstellung des indonesischen Außenministeriums darauf hindeutet, dass die gemeinsame Erklärung wahrscheinlich keine dauerhaften Auswirkungen haben wird kann werden ein „toter Buchstabe“. Weiter Adresse Aus Bedenken erklärte Außenminister Sugiono, dass Indonesien im SCS noch keine gemeinsamen Entwicklungsgebiete mit China beschlossen habe. Letztendlich scheint die gemeinsame Erklärung Prabowos personalistische Diplomatie widerzuspiegeln, die darauf abzielt, wirtschaftliche Zugeständnisse zu erzielen, anstatt eine Änderung der etablierten Position Indonesiens im SCS-Streit zu signalisieren. Obwohl es für südostasiatische Staats- und Regierungschefs angesichts der überwältigenden Abhängigkeit von China bei Handel und Investitionen von entscheidender Bedeutung ist, solche Ausrutscher zu vermeiden, wird sich dieser Trend wahrscheinlich fortsetzen. Der Punkt ist jedoch, wie geschickt die außenpolitischen Bürokratien Südostasiens bei der Bewältigung solch unerwarteter Wendungen sein könnten.
