China im pakistanischen Energiesektor: Die versteckten Kosten hinter Pakistans Energieüberkapazitäten

Laut Economic Survey (2023-24) liegt die Stromproduktionskapazität Pakistans bei 42.131 MW – fast doppelt so viel wie der inländische Strombedarf. Dennoch bleibt Pakistan das einzige südasiatische Land mit chronischem Strommangel konfrontiertSelbst in Großstädten wie Karatschi kommt es zu Lastabwürfen. A Bloomberg-Bericht enthüllte, dass die Stromversorgung eines Hauses in Pakistan mehr kosten kann als die Miete, nachdem die Stromtarife im Mai 2024 stark erhöht wurden, um ein Rettungspaket des IWF zu sichern.

Das Missverhältnis zwischen einer ausreichenden Energieversorgung und anhaltenden Engpässen und explodierenden Kosten ist erneut aufgeflammt öffentliche Kritik an Pakistans unabhängigen Stromerzeugern (IPPs)insbesondere chinesische IPPs im Rahmen des China-Pakistan Economic Corridor (CPEC). Im Mittelpunkt des Problems stehen die hohen „Kapazitätszahlungen“, die in Stromabnahmeverträgen (Power Purchase Agreements, PPAs) vorgeschrieben sind und die Regierung dazu verpflichten, die IPPs unabhängig vom Stromverbrauch oder sogar der Stromproduktion zu zahlen. Die Öffentlichkeit hat zunehmend nachgefragt Neuverhandlung dieser Vereinbarungeninsbesondere bei CPEC-Energieprojekten, um überhöhte Zölle anzugehen und den pakistanischen Energiesektor zu reformieren.

Anfänge der privaten Stromproduktion in Pakistan

Zu Beginn nutzte Pakistan die Wasserkraft mit von den USA unterstützten Projekten wie den Staudämmen Mangal und Tarbela. In den 1980er Jahren überstieg der steigende Energiebedarf die Infrastrukturkapazität, was sich insbesondere auf den Industriesektor auswirkte. Während Nawaz Sharifs Pakistan Muslim League-Nawaz (PML-N) die wirtschaftliche Liberalisierung in Pakistan anführte und den ersten privaten Stromerzeuger HUBCO einführte, war Benazir Bhutto von der Pakistan People’s Party (PPP) wird gutgeschrieben Privatisierung des Energiesektors. Die PPP führte 1994 die transformative Energiepolitik ein. Unter dem Titel „Politischer Rahmen und Anreizpakete für private Energieerzeugungsprojekte in Pakistan“ zielte es darauf ab, mit Unterstützung der Weltbank ausländische Investitionen anzuziehen und so das Wachstum unabhängiger Energieprojekte anzukurbeln.

Höhepunkte der Richtlinie Es gab 15 bis 18 Prozent Dollarrendite auf Eigenkapital, Kapazität und Energiezahlungen der pakistanischen Wasser- und Energieentwicklungsbehörde (WAPDA), niedrige Steuern und eine Fremdwährungsrisikoversicherung (FERI) der Staatsbank. Diese Maßnahmen führten zu Investitionen in Höhe von 6,5 Milliarden US-Dollar und fügten dem Netz durch die 19 IPPs, die im Rahmen der Richtlinie von 1994 in Betrieb genommen wurden, 6.500 MW hinzu. Die Reformen waren international gelobt als vorbildliche Energiepolitik, die der US-Energieminister bei einem Besuch in Pakistan im Jahr 1994 sogar als „die beste Energiepolitik der Welt“ bezeichnete.

Bis 1998 Erfüllung der vertraglichen Verpflichtungen wurde schwierig für die PML-N-Regierung. Nachfolgende Richtlinien, wie die Energiepolitik von 2002, reduzierten die Rendite auf 12 Prozent und hoben Massenzölle auf, behielten jedoch die Kapazitätszahlungen bei. Im Laufe der Zeit verschlechterte sich die zirkuläre Verschuldung Pakistans durch die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen und Dollar-indexierten Erträgen. Bis 2013 Das Energiedefizit erreichte mit 5.500 MW seinen Höhepunktda teure importierte thermische Brennstoffe die Reserven belasten und die Finanzkrise des Sektors verschärfen.

Geben Sie CPEC ein

Im Jahr 2014 erleichterte die PML-N-Regierung Chinas Eintritt in den pakistanischen Energiesektor durch das China-Pakistan-Wirtschaftskorridor (CPEC)das Flaggschiffprojekt der chinesischen Belt and Road Initiative (BRI), das Gwadar mit Kashgar verbindet. CPEC hatte ursprünglich einen Wert von 48 Milliarden US-Dollar und wurde später auf 62 Milliarden US-Dollar ausgeweitet. Es wurde als „Game Changer“ für die pakistanische Wirtschaft gefeiert. Die meisten Investitionen zielten auf den Energiesektor ab und standen im Einklang mit Nawaz Sharifs Wahlversprechen, die Stromknappheit zu beenden.

Von den 62 Milliarden US-Dollar finanzierten fast 35 Milliarden US-Dollar 21 Energieprojekte, die meisten davon kohlebefeuert, und trugen satte 6.000 MW zum pakistanischen Stromnetz bei. Allerdings sind diese Projekte erhöhte Staatsverschuldungwobei die Finanzierungsstrukturen ein Verhältnis von Schulden zu Eigenkapital von 75 Prozent aufweisen. Berichten zufolge genießen viele chinesische IPPs eine von der Regierung garantierte exorbitante Eigenkapitalrendite von 27 bis 34 Prozent, die weit über der Quote von 15 bis 18 Prozent von 1994 liegt.

Während diese Projekte einige Energiedefizite beheben, kommt es auch in Großstädten wie Karatschi weiterhin zu Lastabwürfen. Kritiker argumentieren, dass CPEC-Energieprojekte Pakistan nicht mit Investitionen, sondern mit nicht nachhaltigen Krediten und hohen Stromkosten belasten. Trotz erheblicher Kapazitätserweiterungen bleibt bezahlbarer Strom für Haushalte und Industrien weiterhin schwer zu bekommen, was Fragen über die langfristigen Vorteile der Energieverträge von CPEC aufwirft.

Die PML-Ns Wahlversprechen und der steigende Energiebedarf in Pakistan beschleunigte den Einstieg Chinas in den pakistanischen Energiesektor. Das 2014 unterzeichnete CPEC sah neben einem Netzwerk aus Straßen, Schienen und Gewerbegebieten die Stromerzeugung als eine der Schlüsselkomponenten vor. Chinas Priorität lag bei den Konnektivitätsprojekten, aber die pakistanische Regierung wollte, dass ein Großteil der anfänglichen CPEC-Finanzierung in die Energie fließt. Das energiearme Pakistan unter der PML-N-Regierung stand kurz davor 30.000 MW zum nationalen Netz hinzufügen bis 2022 und fast 11 Projekte wurden bis dahin in Betrieb genommen, die weit über 6.000 MW in das nationale Netz einspeisen.

Peking hat in den letzten zwei Jahrzehnten Milliarden in Pakistan gesteckt; Infolgedessen verfügt Pakistan über das größte von China finanzierte Energieportfolio der Welt. AidDataein Forschungsinstitut in den Vereinigten Staaten, stellte fest, dass sich die Schulden Pakistans gegenüber Peking im Zeitraum 2000-2021 auf satte 67,2 Milliarden US-Dollar beliefen. CPEC hat die Staatsverschuldung Pakistans um fast 26 Milliarden US-Dollar erhöht. CPEC-bezogene ausländische und vom Ausland unterstützte Investitionen erfolgen größtenteils, wenn nicht fast ausschließlich, in Form von Darlehen. Dies führte zu einer Zahlungsbilanzkrise in Pakistan.

Die pakistanische Regierung Tehreek-e-Insaf (PTI) ist oft Premierminister Imran Khan angepriesen, weil er das Tempo verlangsamt von CPEC-Projekten. Khans Regierung steht dem CPEC-Projekt seit seiner Einführung kritisch gegenüber. Während er sich angesichts schrumpfender ausländischer Direktinvestitionen an Peking wandte und um ein Rettungspaket bat, zwang Chinas Weigerung Khan, sich an den IWF zu wenden und sich das erste Rettungspaket im Wert von 6 Milliarden US-Dollar zu sichern.

Während Sharifs Amtszeit erlangte CPEC den Status eines überlebensgroßen Wirtschaftsprojekts. Aber unter Khan war es ein Kabinettsminister offen kritisch gegenüber CPEC und beschuldigte die PML-N, unfaire Verträge mit chinesischen Firmen abgeschlossen zu haben. Khan gründete sogar ein neunköpfiges Komitee zur Bewertung von CPEC-Projekten. Einige Veröffentlichungen mögen die Singapore Post berichtete, dass es der chinesischen Führung leichter sei, mit Shehbaz Sharif von der PML-N zusammenzuarbeiten als mit Imran Khan.

Chinesische IPPs und Pakistans Energieprobleme

Inmitten breiterer Debatten über CPEC und die finanzielle Situation Pakistans haben sich IPPs als Blitzableiter erwiesen. Die IPP-Debatte in Pakistan ist nicht neu, und die Medien haben es hervorgehobenaber die Kritik erreichte neue Höhen, als die Energiepreise in die Höhe schossen. Letztes Jahr traf sich der ehemalige stellvertretende Minister und Textillobbyführer Gohar Ejaz Aufruf zur Abschaffung der IPP-Verträgedie für die exorbitanten Strompreise in Pakistan verantwortlich waren.

Die Verträge mit IPPs, die auch Kapazitätszahlungen und garantierte Renditen beinhalten, erhöhen die zirkuläre Verschuldung im pakistanischen Energiesektor. Ejaz betonte, dass die Kapazitätszahlungen – feste Zahlungen an Stromerzeuger, unabhängig davon, ob der Strom verbraucht wird oder nicht –, die in einem Monat an IPPs gezahlt werden, Pakistan Kosten verursachen 150 Milliarden Rupien (rund 540 Millionen US-Dollar) pro Monat. Laut Ejaz haben einige Kraftwerke in Pakistan Kapazitätszahlungen erhalten, obwohl sie keinen Strom liefern. Manche Pflanzen mögen Kraftwerk Sahiwal und Port Qasim Electric Power Company Limited haben ihre Einrichtungskosten erhöht und dabei die Power Purchase Agreements (PPAs) genutzt, die es den Stromerzeugern auch ermöglichen, selbst Rechnungen zu stellen. Die Kapazitätszahlungen an IPPs stellen nach Verteidigungs- und Auslandsschulden Pakistans drittgrößte Schuldenverpflichtung dar.

Im Interview mit Stimme Amerikas, Pakistans Energieminister Awais Leghari räumte ein, dass Verträge mit chinesischen Stromerzeugern, die in Pakistan Kraftwerke bauen und betreiben, überarbeitet werden müssen. Bevor die CPEC-Energieprojekte starteten, zahlte Pakistan im Jahr 2015 Kapazitätszahlungen in Höhe von 384 Milliarden Rupien an die IPPs. Nach der Hinzufügung von CPEC-IPPs ist Pakistans Rechnung für Kapazitätszahlungen jedoch auf 2124 Milliarden Rupien pro Jahr gestiegen. Heute zahlt die pakistanische Regierung mehr Kapazitätszahlungen an das Kohlekraftwerk Sahiwal, das gemeinsam von zwei staatlichen chinesischen Stromerzeugungsunternehmen gebaut wurde und von ihnen betrieben wird, als im Jahr 2002 an alle IPPs zusammen.

Die Energiepolitik und die CPEC-Energieprojekte haben Pakistan zwar dabei geholfen, Überkapazitäten in der Stromerzeugung zu erreichen, aber sie konnten die Wahlversprechen von Nawaz Sharif nicht einlösen. Die angehäuften übermäßigen Schulden – insbesondere die Schulden Chinas – haben dazu geführt, dass Pakistan trotz eines Stromüberschusses Strom zu hohen Tarifen kauft. Doch die wiederholten Forderungen Islamabads im Jahr 2024, seine Energieschulden in Höhe von 15 Milliarden US-Dollar umzustrukturieren, stießen in Peking auf taube Ohren.