Am 1. Januar übernahm Brasilien die rotierende Präsidentschaft der BRICS, eines ursprünglich aus Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika gebildeten Blocks, der einige der am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften der Welt vereint. Heute ist BRICS auf 22 Länder angewachsen, darunter Vollmitglieder und Partnerländer. Inmitten der Ungewissheit über die zukünftige Rolle des Blocks in der Weltordnung – die durch die Politik der neuen Regierung von Donald Trump in den Vereinigten Staaten noch verschärft wird – kommt die brasilianische Präsidentschaft an einen entscheidenden Moment. Diese Präsidentschaft bietet erhebliche Chancen, bringt aber auch Herausforderungen mit sich, die alles andere als leicht zu bewältigen sein werden.
Unter dem Motto „Stärkung der globalen Südkooperation für eine integrativere und nachhaltigere Regierungsführung“ hat die brasilianische Präsidentschaft zwei Hauptprioritäten festgelegt: die Förderung der globalen Südkooperation und die Verfolgung von Reformen in der globalen Regierungsführung. Die bewusste Wahl der Sprache spiegelt das Bestreben der BRICS wider, sich als legitimer Vertreter des globalen Südens zu positionieren und sich gleichzeitig für die Reform der Weltregierung einzusetzen, ohne multilaterale Institutionen aufzugeben. Es bleibt jedoch abzuwarten, inwieweit diese Ziele im Widerspruch zur Plattform der Republikanischen Partei und zur Vision von Präsident Trump für die internationale Ordnung stehen könnten. Darüber hinaus ist der Block einem nicht weniger gewaltigen internen Druck ausgesetzt.
Im Laufe des Jahres 2025 rücken drei zentrale Herausforderungen in den Fokus. Zunächst muss der Block feststellen, ob die in der Kasaner Erklärung von 2024 dargelegten Grundsätze seine neue Agenda wirksam prägen werden. Zweitens muss es sich mit den ehrgeizigen Prioritäten der brasilianischen Präsidentschaft befassen. Schließlich wird es vor der Herausforderung stehen, das Engagement der Mitglieder in einer immer komplexeren und unvorhersehbareren globalen Landschaft aufrechtzuerhalten.
Die Zukunft der Kasaner Erklärung: Eine kohärente Agenda oder eine Liste von Zielen?
Obwohl sie nicht rechtsverbindlich sind, haben Gipfelerklärungen einen erheblichen politischen und symbolischen Wert und stellen die gemeinsame Sprache dar, die von den Mitgliedstaaten ausgehandelt und vereinbart wurde. Diplomaten aus verschiedenen Nationen widmen Wochen der Erlangung von Zugeständnissen, der Verfeinerung der Sprache und der Sicherstellung der Ausrichtung der BRICS-Staaten sowohl auf internationale Ziele als auch auf das inländische Publikum. Diese sorgfältige Anstrengung wird in der Kasaner Erklärung deutlich, dem Dokument, das am 23. Oktober 2024 zum Abschluss des Gipfeltreffens der BRICS-Staats- und Regierungschefs unter russischer Präsidentschaft herausgegeben wurde.
Die Erklärung befasst sich mit bekannten geopolitischen Fragen, beispielsweise der Notwendigkeit einer Reform globaler Institutionen. Es enthält auch gemeinsame Positionen zum Nahost-Konflikt, während zum Krieg in der Ukraine auffälliges Schweigen schweigt. Die Kasaner Erklärung ging jedoch weit über diese Punkte hinaus. Es ist das umfassendste und strukturierteste Dokument, das der Block jemals erstellt hat, und umfasst ein breites Themenspektrum. Aufbauend auf der gemeinsamen Erklärung der Außenminister in Nischni Nowgorod im Juni 2024 wird darin eine detaillierte und mehrdimensionale Agenda für die sektorübergreifende Zusammenarbeit dargelegt.
Während die Erklärung ein klares Programm für den Block umreißt, spiegelt sie auch interne Widersprüche und Herausforderungen wider. Manchmal grenzt es an Ausführlichkeit, um Nationen mit sehr unterschiedlichen politischen Systemen und Visionen für die globale Ordnung zu vereinen. Dennoch dient die Kasaner Erklärung als entscheidende Charta gemeinsamer Positionen – oder zumindest gemeinsamer Absichten. Es bietet auch einen Fahrplan für die Zusammenarbeit in einer Vielzahl von Sektoren, darunter Klimathemen, wichtige Lieferketten für Mineralien und sogar Sportinitiativen. Eine genauere Lektüre der Erklärung und eine Analyse der BRICS-Aktivitäten legen nahe, dass die Idee der sogenannten Deglobalisierung nicht die aktuellen globalen Realitäten widerspiegelt.
Das Dokument betont koordinierte Positionen zu sich entwickelnden Rahmenbedingungen im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit, Sanktionen sowie Umwelt- und Menschenrechtspolitik. Es unterstreicht insbesondere das Menschenrecht auf Entwicklung – ein heute umstrittenes Thema, da es sich mit anderen Rechten überschneidet. Der Vorschlag für einen BRICS-regulierten Kohlenstoffmarkt ist besonders innovativ und bietet eine neue Perspektive inmitten der anhaltenden Pattsituationen in den globalen Klimaverhandlungen.
Es überrascht vielleicht nicht, dass mit der Kasaner Erklärung auch eine neue Mitgliedskategorie – das „Partnerland“ – eingeführt wurde, die den Einfluss neuer Beitrittsländer wirksam einschränkt. Theoretisch hat Kasan innerhalb der BRICS zwei unterschiedliche Ebenen geschaffen: die ursprünglichen Mitglieder und die ersten Erweiterungsmitglieder sowie die potenziellen Neueinsteiger mit weniger Rechten. Allerdings kann ein Partnerland offenbar mit Zustimmung der Vollmitglieder im Konsens zur Vollmitgliedschaft „aufgewertet“ werden; Indonesien beispielsweise ist Anfang des Monats vom Partnerland zum Vollmitglied geworden. Dies scheint darauf hinzudeuten, dass die im Jahr 2023 verabschiedeten Leitprinzipien für die BRICS-Erweiterung einer Aktualisierung bedürfen. Auf jeden Fall unterstreicht die BRICS-Erweiterung eine seit langem bestehende Herausforderung für den Block: die Erzielung eines Konsenses unter seinen vielfältigen Mitgliedern. Mit der Aufnahme neuer Teilnehmer ist diese Herausforderung nur noch größer geworden, insbesondere wenn Uneinigkeit darüber herrscht, wer dem Club beitreten soll, wie es in Venezuela der Fall war.
Brasiliens Prioritäten für die BRICS-Präsidentschaft: Über Kasan hinausgehen?
Angesichts der jüngsten Entwicklungen steht die brasilianische Präsidentschaft des BRICS-Blocks vor der Herausforderung, dieser immer komplexer werdenden Gruppierung nach Kasan Kohärenz und strategische Ausrichtung zu verleihen. Die fünf von der brasilianischen Präsidentschaft festgelegten Prioritäten sind ehrgeizig und spiegeln sowohl Chancen als auch Herausforderungen wider: (1) Erleichterung von Handel und Investitionen innerhalb der Union durch die Entwicklung alternativer Zahlungssysteme; (2) Förderung einer integrativen und verantwortungsvollen Steuerung der künstlichen Intelligenz (KI) für eine nachhaltige Entwicklung; (3) Stärkung der Finanzstrukturen zur Bekämpfung des Klimawandels im Einklang mit den Bemühungen der Vereinten Nationen; (4) Förderung der Zusammenarbeit zwischen Ländern des globalen Südens, insbesondere im Bereich der öffentlichen Gesundheit; und (5) Stärkung des institutionellen Rahmens der BRICS-Staaten.
Wenn man die in der Erklärung von Kasan dargelegte Agenda mit den von Brasilien vorgeschlagenen Prioritäten vergleicht, scheint es, dass ein Großteil der ersteren zugunsten von Bereichen aufgegeben wurde, die besser mit den echten Interessen der BRICS-Mitglieder übereinstimmen. Mit anderen Worten: Während Kasan den Höhepunkt der Expansion des Blocks symbolisieren mag, muss die brasilianische Präsidentschaft nun Kernziele priorisieren, um dem Block angesichts des globalen Widerstands Fokus und Substanz zu verleihen.
Handel und Investitionen haben weiterhin oberste Priorität, doch die wirtschaftliche Integration unter den BRICS-Mitgliedern verläuft weiterhin uneinheitlich. Einige Länder profitieren von starken Wirtschaftsbeziehungen, während andere auf erhebliche Marktzugangsbarrieren stoßen. Der Vorschlag, alternative Zahlungssysteme zu entwickeln, führt unweigerlich zu Diskussionen über die „Entdollarisierung“, ein Konzept, das wahrscheinlich starken Widerstand in Washington hervorrufen wird, wie jüngste diplomatische Äußerungen und pointierte Social-Media-Beiträge andeuten.
Unter den vorgeschlagenen Bereichen der Zusammenarbeit sticht die KI-Governance hervor. Der Begriff „Governance“ wirft jedoch bei internationalen Anwälten Bedenken auf, da sie sich der Schwierigkeiten bewusst sind, die sich aus der Harmonisierung unterschiedlicher technologischer Fortschritte und Interessen zur Festlegung gemeinsamer Regeln ergeben. Ein innerhalb der BRICS-Staaten bestehendes KI-Governance-Rahmenwerk birgt auch die Gefahr, dass andere wichtige Akteure auf diesem Gebiet in den Hintergrund gedrängt werden. Dennoch könnte die Definition gemeinsamer Werte für ein „inklusives und verantwortungsvolles“ Governance-Modell die Position des Globalen Südens bei der Weiterentwicklung globaler Regulierungsrahmen stärken.
In Bezug auf Klimawandel und Nachhaltigkeit müssen sich die BRICS mit den eklatanten Unzulänglichkeiten der globalen Regulierung auseinandersetzen, insbesondere mit dem anhaltenden Mangel an Konsens über die Klimafinanzierung. BRICS-Staaten betonen in der Regel das Prinzip der „gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten“ und unterstreichen damit die historische Rolle der Industrieländer bei den Treibhausgasemissionen. Während der Block einheitliche Agenden für Entwicklungsländer fördern kann, muss er sich auch auf die Möglichkeit eines Rückzugs der USA aus dem Pariser Abkommen vorbereiten. Da Brasilien später in diesem Jahr die COP30-Klimakonferenz in Belém do Pará ausrichtet, werden die Debatten über die Finanzierung wahrscheinlich wieder aufflammen, und es wird von entscheidender Bedeutung sein, die BRICS-Agenda mit den COP-Prioritäten in Einklang zu bringen.
Das vielleicht vielversprechendste Ziel ist die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den BRICS-Mitgliedern, ein Prozess, der aufgrund der sich vertiefenden Beziehungen des globalen Südens zu China und Russlands Bemühungen, neue Partner zu gewinnen, nach dem diplomatischen und wirtschaftlichen Rückzug Europas nach dem Ukraine-Konflikt organisch gewachsen ist. In dieser Hinsicht bleibt die Kasaner Erklärung von großer Bedeutung, da sie einen klaren Rahmen für die Zusammenarbeit auf mehreren Ebenen bietet. Die Fähigkeit der BRICS-Staaten, gemeinsame Richtlinien zu formulieren, könnte internationale Rechtsnormen und -standards prägen, insbesondere zu Themen wie einseitigen Sanktionen und gemeinsamen Positionen zum Investitionsschutz.
Die größere Frage ist jedoch, welche institutionelle Richtung BRICS einschlagen wird. Die derzeitige zweistufige Struktur aus Vollmitgliedern und Partnerländern offenbart ein Demokratiedefizit, das im Widerspruch zur Emanzipations- und Inklusivitätsrhetorik des Blocks zu stehen scheint. Die Formalisierung der BRICS als internationale Organisation würde zwar mehr Bürokratie mit sich bringen, könnte aber auch den Block konsolidieren und sein umfangreiches Netzwerk an Partnerschaften rationalisieren. Die Beibehaltung eines lockereren Rahmens, ähnlich dem der G-20, hat seine Vorteile, aber die Umwandlung der BRICS-Staaten in eine strukturierte Organisation mit Hauptsitz, einem Sekretariat und professionellem Personal könnte den Fortschritt bei der Verwirklichung ihrer Ziele beschleunigen. Diese Institutionalisierung könnte durchaus der bedeutendste Beitrag Brasiliens während seiner Präsidentschaft werden.
Die fünf Prioritäten Brasiliens sind alles andere als einfach zu erreichen. Sie fassen die großen Bestrebungen des Blocks zusammen und betonen gleichzeitig die tiefgreifenden Herausforderungen, die sich aus der Vielfalt seiner Mitgliedstaaten ergeben. Wie Tolstoi bekanntlich bemerkte: „Glückliche Familien sind alle gleich; Jede unglückliche Familie ist auf ihre eigene Weise unglücklich.“ Dasselbe gilt auch für die BRICS-Staaten: Die Länder des Globalen Südens stehen vor Herausforderungen mit einzigartiger Komplexität, die auf den jeweiligen Kontext zugeschnittene Lösungen erfordern.
Verschiedene Ebenen des Engagements: Navigieren durch stürmische Gewässer
Die 22 BRICS-Staaten verfügen über unterschiedliche wirtschaftliche, politische und soziale Strukturen, die natürlich zu unterschiedlichen außenpolitischen Agenden führen. Dadurch berücksichtigt der Block verschiedene Projekte und ein unterschiedliches Engagement seiner Mitglieder. Beispielsweise scheint Brasilien weitaus weniger geneigt zu sein, eine antiamerikanische Haltung einzunehmen als einige seiner Pendants, was zum großen Teil auf seine historisch enge Beziehung zu Washington zurückzuführen ist. In diesem Zusammenhang wird die Position der BRICS-Staaten in einer zunehmend turbulenten internationalen Ordnung, die durch eskalierende geopolitische Konflikte gekennzeichnet ist, von entscheidender Bedeutung für die Gestaltung sowohl der Zukunft des Blocks als auch seiner globalen Wahrnehmung sein.
Damit die BRICS weiter expandieren und neue Mitglieder gewinnen können, um ihren Einfluss zu stärken und das umfassendere Narrativ des „Globalen Südens“ zu stärken, erscheint die Annahme einer gemäßigten und pragmatischen Haltung weitaus nachhaltiger als die Neigung zu Extremen. Allerdings deutet die Einführung zweier Mitgliedschaftsstufen innerhalb des Blocks bereits auf interne Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich seiner Expansionsstrategie hin. Es ist davon auszugehen, dass mit zunehmendem Wachstum der Gruppe der Einfluss der ursprünglichen Mitglieder – insbesondere Indiens, Brasiliens und Südafrikas – auf die Entscheidungsfindung zunehmend geschwächt werden könnte. Dies wirft für potenzielle BRICS-Mitglieder eine zentrale Frage auf: Welche konkreten Vorteile bietet der Beitritt zum Block? Gleichzeitig stellen sich langjährige Mitglieder möglicherweise auch die Frage, ob der Verbleib in der Gruppierung weiterhin ihren nationalen Interessen dient.
Die Präsidentschaft Brasiliens kommt daher zu einem entscheidenden Zeitpunkt, an dem diplomatischer Pragmatismus Vorrang vor einigen der polarisierenderen Initiativen des Blocks haben muss. Es wäre unrealistisch zu erwarten, dass diese Initiativen vollständig verschwinden oder dass bestimmte Länder aufhören, sich dafür einzusetzen, dass die BRICS-Staaten Positionen einnehmen, die in unterschiedlichem Maße gegen die dominierenden Weltmächte gerichtet sind. Dennoch erweisen sich die BRICS-Staaten trotz ihrer Unterschiede als tragfähige Plattform für die Weiterentwicklung gemeinsamer Agenden, die sich mit den wichtigsten Herausforderungen befassen, mit denen die Entwicklungsländer konfrontiert sind. Anstatt die Widersprüche des Blocks zu beschönigen, sollte sich die brasilianische Präsidentschaft darauf konzentrieren, die Fähigkeit des Blocks zu stärken, auf diese Herausforderungen zu reagieren – die in vielerlei Hinsicht auch erhebliche Chancen darstellen.
