Während Indonesiens 100. Tag im Amt von Präsident Prabowo Subianto näher rückte, hielt Außenminister Sugiono am 11. Januar die jährliche Presseerklärung des Außenministeriums (PPTM) ab, in der er die strategischen Aussichten für die indonesische Außenpolitik in den nächsten fünf Jahren darlegte. Die wichtigste Erkenntnis ist, wie der Außenminister hervorhob, dass Indonesien sich auf die Einleitung einer „mutigen und innovativen“ außenpolitischen Wende vorbereitet. Eine genauere Betrachtung deutet darauf hin, dass Indonesien möglicherweise seine traditionelle Rolle als Regional- und Mittelmacht überdenkt und stattdessen darauf abzielt, sich als Global Player neu zu positionieren, der sich in die Riege der Großmächte der Welt einreihen möchte.
Seit Jahrzehnten bildet der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) den Grundstein der indonesischen Außenpolitik. Indonesien gilt weithin als De-facto-Führer der ASEAN und hat den Block häufig durch turbulente Gewässer gesteuert, angefangen bei seiner herausragenden Rolle bei der Erstellung des ASEAN-Ausblicks für den Indopazifik bis hin zur Leitung der Entwicklung des Fünf-Punkte-Konsenses zur Myanmar-Krise und der Beschleunigung der Verhandlungen darüber der Verhaltenskodex im Südchinesischen Meer.
Trotz Sugionos Bekräftigung der Einheit und Zentralität der ASEAN im PPTM sowie den jüngsten Maßnahmen der Prabowo-Regierung zeichnet sich ein anderes Bild ab. Das Manifest von Prabowos Partei Gerindra, das oft als persönliches Vehikel für seine politischen Ambitionen beschrieben wird, kritisiert die ASEAN-Solidarität als wirkungslos, wenn man sie mit nationalen Interessen vergleicht. Bezeichnenderweise war ASEAN in Prabowos Reden und Debatten im Präsidentschaftswahlkampf auffällig abwesend.
Traditionell machen neu in ihr Amt eingeführte indonesische Präsidenten ihre ersten bilateralen Besuche bei anderen ASEAN-Mitgliedstaaten und unterstreichen damit die regionalen Prioritäten Indonesiens. Prabowo hat sich jedoch nicht an diese Tradition gehalten. Prabowos erster Staatsbesuch nach seiner Amtseinführung fand vom 8. bis 10. November in China statt, gefolgt von einem Besuch in den USA, bei dem er Präsident Biden traf. Sein einziges ASEAN-bezogenes Engagement seit seinem Amtsantritt war ein informelles Treffen mit dem malaysischen Premierminister Anwar Ibrahim am 9. Januar – eine Veranstaltung, die ursprünglich für den 23. Dezember geplant war. Die Tatsache, dass seine Mitarbeiter widersprüchliche Gründe für die Verschiebung angegeben haben, wirft Fragen über die Priorität auf, die ihm eingeräumt wird dieses Treffen. Zusätzlich zur Unsicherheit nahm Sugiono letzten Monat trotz der Teilnahme von Außenministern aus vier anderen ASEAN-Gründungsstaaten insbesondere an den erweiterten informellen ASEAN-Konsultationen Thailands zu Myanmar teil.
Dieses Muster der Vernachlässigung wirft Fragen über die regionale Führung Indonesiens auf. ASEAN dient seit langem als kollektiver Sicherheitspuffer, ein entscheidender Bestandteil der außenpolitischen Strategie Indonesiens der „konzentrischen Kreise“. Dennoch scheint die neue Regierung weniger geneigt zu sein, diesen historischen Vorteil weiterzuführen, was auf eine mögliche Verschiebung hindeutet, die die regionale Rolle Indonesiens neu definieren könnte.
Als Mittelmacht unter den Entwicklungsländern ist Indonesiens wichtige Position in der Blockfreien Bewegung (NAM) ein Beispiel für sein Engagement für eine unabhängige und aktive Außenpolitik. In seiner PPTM-Ansprache verwies Sugiono auf die Bandung-Konferenz von 1955, die dazu beitrug, die NAM als ein Markenzeichen der indonesischen Diplomatie zu etablieren. Man könnte sich jedoch fragen, ob die derzeitige Regierung die Vielschichtigkeit der blockfreien Bewegung vollständig erfasst. Präsident Prabowo berief sich häufig auf den Begriff „blockfrei“ und formulierte seine Außenpolitik scheinbar nach dem Mantra „Tausend Freunde sind zu wenig, ein Feind ist zu viel“ und verzichtete darauf, sich für eine Seite zwischen den Vereinigten Staaten und China zu entscheiden. Während dieser Ansatz einen traditionellen Aspekt des Bandung-Geistes widerspiegelt, umfasst er möglicherweise nicht die umfassendere Vision der multilateralen Zusammenarbeit und der kollektiven strategischen Entscheidungsfreiheit, die die Bewegung befürwortet.
In einem geopolitischen Klima, das von einem verschärften Wettbewerb zwischen Großmächten geprägt ist, steht Indonesien vor der Chance, der NAM neues Leben einzuhauchen. Diese Neubelebung könnte die Nutzung multilateraler Plattformen beinhalten, um die gemeinsame Entwicklung zu fördern und die kulturelle Vielfalt zu berücksichtigen. Der bevorstehende 70. Jahrestag der Bandung-Konferenz bietet für Indonesien einen passenden Anlass, sein Bekenntnis zu diesen Grundsätzen zu bekräftigen. Darüber hinaus ist es bemerkenswert, dass Gerindras Parteimanifest die NAM als „veraltetes Relikt der Geschichte“ charakterisiert. Während Prabowo sein Amt antritt, könnte sich seine Sicht auf NAM weiterentwickeln. Ob seine Regierung die NAM stärken wird, bleibt abzuwarten, insbesondere im Hinblick auf die Stärkung der Beziehungen Indonesiens zu Afrika und Lateinamerika.
Seit Prabowos Wahlsieg im Februar letzten Jahres deuten seine diplomatischen Handlungen deutlich auf eine Außenpolitik hin, die Macht und nationale Interessen in den Vordergrund stellt, mit einer erkennbaren Tendenz zur Diplomatie der Großmächte. Sein kühner Friedensvorschlag für den Russland-Ukraine-Konflikt beim Shangri-La-Dialog 2023, die ersten Besuche, die er nach seiner Amtseinführung in China und den Vereinigten Staaten machte, und der jüngste Beitritt Indonesiens zu den BRICS spiegeln alle diesen Ehrgeiz wider. Seine Regierung scheint entschlossen zu sein, den Status Indonesiens auf ein Niveau zu heben, das mit den globalen Schwergewichten gleichzuziehen ist. Dieser Ansatz ist zwar lobenswert für die Beibehaltung eines blockfreien Kurses, wirft jedoch die Frage auf, wie Indonesien sich in einer zunehmend polarisierten Welt zurechtfinden wird, insbesondere angesichts der Rückkehr einer Trump-Präsidentschaft und einer zunehmenden Rivalität zwischen den USA und China.
Einige haben Prabowos mutige Diplomatie mit der des ehemaligen Präsidenten Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) verglichen. Aber es gibt einen bemerkenswerten Unterschied: SBY brachte Indonesiens globale Ambitionen mit einem unerschütterlichen Bekenntnis zu ASEAN und seiner Identität als Mittelmacht in Einklang. Im Gegensatz dazu scheint sich Prabowo mehr auf die Neudefinition des globalen Images Indonesiens zu konzentrieren, selbst auf Kosten regionaler und traditioneller multilateraler Beziehungen.
Während Prabowo diesen „innovativen“ diplomatischen Weg beschreitet, wird man an den alten Hochzeitsreim erinnert: „Etwas Altes, etwas Neues.“ Auch wenn Innovationen eine bessere Zukunft versprechen, täte Indonesien gut daran, sich daran zu erinnern, dass seine traditionellen Stärken – regionale Führung und Engagement für den Multilateralismus unter und zwischen Entwicklungsländern – als unschätzbare Anker dienen könnten, wenn das Land eine expansivere Rolle auf der globalen Bühne anstrebt.
