EU China Policy Under von der Leyen 2.0

Am 17. September wurde in Brüssel die neue Europäische Kommission unter der wiedergewählten Präsidentin Ursula von der Leyen vorgestellt. Damit wurde ein neues Kapitel aufgeschlagen, das die nächsten fünf Jahre der Europäischen Union prägen wird. Diese Ankündigung erfolgte kurz nach der Veröffentlichung des Draghi-Berichts Anfang September, der sich mit der Frage beschäftigte, wie die EU ihre Innenpolitik verbessern kann. Dabei wurden auch China und die Vereinigten Staaten als Relevante Benchmarks.

Darüber hinaus erfolgte die Ankündigung nur wenige Tage, bevor der inzwischen bestätigte Handelskommissar Valdis Dombrovskis den chinesischen Handelsminister Wang Wentao traf, um das heiße Thema der EU-Zölle auf Elektrofahrzeuge (EV) zu besprechen. Die Zölle, die vorläufig auf chinesische EV-Hersteller angewendet wurden, seit 5. Julistehen seit einiger Zeit im Mittelpunkt der chinesisch-europäischen Beziehungen und stellen eine der größten Herausforderungen für den Handel und die diplomatische Zusammenarbeit zwischen den beiden Parteien dar.

Die Energiewende und die Elektrofahrzeug-Frage

Teresa Ribera Rodríguez übernimmt die neue ehrgeizige Wettbewerb und Green Deal-Portfolio. Es wird erwartet, dass sie den ehrgeizigen Linien des Draghi-Berichts folgt. Bericht Die Kommission hat drei Bereiche ermittelt, in denen die EU ihr nachhaltiges Wachstum wieder ankurbeln kann: durch die Schließung der Innovationslücke gegenüber den USA und China im Bereich Hochtechnologien, die Ausarbeitung eines gemeinsamen Plans zur Dekarbonisierung und Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit sowie die Verringerung von Abhängigkeiten.

In ihrem ersten Interview als Kommissarin gab Ribera zu, dass ihre größte Herausforderung darin bestehen werde, eine EU-weit Verständnis dafür, dass nationale und lokale Interessen einen Platz innerhalb der breiteren EU-Interessen haben. Für Ribera muss der Binnenmarkt der neue Fokus des EU-Wettbewerbs auf globaler Ebene sein, nicht die einzelnen Staaten. Eine Ausweitung des Fokus auf den Binnenmarkt würde es Unternehmen ermöglichen, auf globaler Ebene zu konkurrieren und dem von Draghi eingeschlagenen Weg zu folgen. Sie ist auch gegen einen Handelskrieg im Bereich Elektrofahrzeuge mit China, und sagte gegenüber der Financial Times: „Wir müssen die besten Instrumente finden, mit denen wir die Automobilindustrie in Europa weiterentwickeln können, die gleichzeitig wirksam sind, um diesen Handelskrieg zu vermeiden.“

Wang Wentao hat gerade eine Woche lang mehrere EU-Staaten besucht, um über einen Ausweg aus den Zöllen zu verhandeln. Während er in Deutschland mit Vizekanzler Robert Habeckder eine politische Lösung ähnlich der des spanischen Premierministers befürwortet Pedro Sanchez sagte Wang in Peking, als er dazu aufrief, einen umfassenden Handelskrieg zu vermeiden, hatte in Italien weniger Erfolg, da der italienische Außenminister Antonio Tajani unterstützte keine politische Lösung. Die EU wird die Zölle wahrscheinlich weiter einführen, wie von Dombrowski nach seinem persönlichen Treffen mit Wang.

Über Elektrofahrzeuge hinaus andere ernannte Kommissare verfügen über Agenden, mit denen sie die umfassendere China-Politik der EU gleichermaßen beeinflussen können.

Ein harter neuer Außen- und Sicherheitsbeauftragter

Die ehemalige estnische Ministerpräsidentin Kaja Kallas, die neu ernannte Vizepräsident und Hoher Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitikist vielleicht keine Feindin Pekings, aber sie wurde auf eine Fahndungsliste von Wladimir Putin, einem „Lieber Freund” von Chinas Führer Xi Jinping, Anfang 2024. Sie scheint härter In ihrer Haltung gegenüber China unterscheidet sie sich von Borrell, und auch die Beziehungen zu Peking sind in der Vergangenheit immer wieder turbulent gewesen.

In einem Interview gegeben Als sie 2020 Oppositionsführerin in Estland war, zog Kallas scharfe und umstrittene Parallelen zwischen der Situation in Xinjiang und dem Holocaust. Sie forderte eine robustere EU-Politik gegenüber China und drängte darauf, dass China dieselben Menschenrechtsstandards einzuhalten habe wie Russland. Sie plädierte auch für die weitreichende Einführung von Regeln, die den Einfluss chinesischer Unternehmen in der EU einschränken würden.

Im Jahr 2021, als sie Premierministerin war, unterstützte einen öffentlichen Brief unterzeichnet von über 70 Forschern, Journalisten und Institutionen, die vor chinesischem Einfluss in Estland warnen. Im selben Jahr forderte sie auch die europäischen und US-amerikanischen Staats- und Regierungschefs auf, ein besseres Infrastrukturprojekt zu schaffen in der Lage, herauszufordern die Belt and Road Initiative (BRI), allerdings ohne die Probleme des chinesischen Einflusses.

Ihr Aufruf zum Handeln wurde nicht gut aufgenommen von Chinesische Staatsmedien. Die chinesischen Staatsmedien wandten sich direkt an Kallas und erinnerten sie daran, dass Estland eine Notiz zur BRI im Jahr 2017 und erklärte ausdrücklich, dass Estland, wenn es seine „rücksichtslose diplomatische Strategie“ nicht überdenke, nach hinten losgehen und sich am Ende selbst schaden werde.

Angerufen wurde unterstützt eine breitere EU China Politik und nicht der China-CEE-Mechanismus (Mittel- und Osteuropa), den Estland aufhören im Jahr 2022. In einem Interview 2022 Zum Russland-Ukraine-Konflikt erklärte sie: „China ist ein wichtiger Akteur, aber angesichts des Ausmaßes des Konflikts mit Russland können wir China nicht zu unserem Gegner machen. Das können wir uns nicht leisten.“

Industrielle Strategie

Eine weitere interessante Persönlichkeit ist Stéphane Séjourné, der neu ernannte Exekutiv-Vizepräsident für Wohlstand und IndustriestrategieIm Vergleich zu Kallas hat er eine offenere Haltung gegenüber China eingenommen.

Blieb erfüllt Ministerpräsident Li Qiang wird im April 2024 als französischer Außenminister in Peking sein, im Rahmen des 60. Jahrestages der Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen Frankreich und China. Bei seinem Besuch forderte er China auf, Senden Sie eine klare Botschaft nach Moskau wegen des Russland-Ukraine-Krieges und erklärt dass sowohl Europa als auch China offene Märkte für Investitionen seien. Er versicherte seinen chinesischen Amtskollegen außerdem, dass die strategische Autonomie von Präsident Emmanuel Macron kein Zeichen für eine protektionistische Abschottung seitens der EU sei.

Doch er ist nicht ganz nachsichtig. Anfang des Jahres äußerte Séjourné auch seine Abneigung gegen Chinas einseitige Änderung der Flugroute M503, die er als Bedrohung für den Status quo in der Taiwanstraße betrachtete. Seine Position brachte ihm Unterstützung vom taiwanesischen Außenminister ein, der dankte ihm öffentlich, und die Nachricht wurde auch berichtet von Taiwanesische Medien.

Zurück im Jahr 2021, während seiner Amtszeit als Mitglied des Europäischen Parlaments bei Renew Europe, Übernachtet auch erklärt Er würde wegen der Situation in Xinjiang nicht für das derzeit eingefrorene umfassende Investitionsabkommen zwischen der EU und China stimmen. Artikel erschienen im selben Jahr, Er forderte die EU-Staats- und Regierungschefs auf, ihre Überzeugungskraft zu nutzen, um die Internierungslager zu beenden und die Menschenrechte in China zu wahren. Außerdem sollten sie Maßnahmen fordern, um die Zwangsarbeit im Land zu beenden. Séjourné wird jedoch nicht allein für die Handelsbeziehungen verantwortlich sein.

Wirtschaftliche Sicherheit: Der Kommissar für Risikominimierung

Schließlich ist da noch Maroš Šefčovič, ein slowakischer Diplomat, der es ausdrücklich war tasked by von der Leyen mit der Bewältigung des schwierigen Prozesses der „Risikominderung, nicht der Entkopplung“ mit China. Šefčovič engagierte sich mit China als Vizepräsident für den europäischen Green Deal. Zuletzt besuchte er die Fünfter hochrangiger Umwelt- und Klimadialog zwischen der EU und China mit dem chinesischen Vizepremier Ding Xuexiang im Juli 2024 in Brüssel. Diese Gespräche fanden bemerkenswerterweise mitten im Chaos der Elektroautobranche statt.

Im Jahr 2023 erklärte Šefčovič, dass bei der Produktion von Elektrofahrzeugbatterien „Made in Europe“ wichtig sei. Er argumentierte, dass die Produktion von der Bereitschaft getrieben werden sollte, die Emissionen niedrig zu halten, aber auch von der Verpflichtung, die Mitarbeiter fair zu behandeln, anstatt sie zu „eine Art Wettlauf nach unten, bei dem der Preis das einzige Kriterium ist.Er erklärte weiter, dass die „Die besten, saubersten und sichersten Autos der Welt wurden schon immer in Europa produziert,“ und fügte hinzu: „Ich glaube, das wird auch weiterhin so sein.“

Man muss auch bedenken, dass Šefčovič, ein langjähriger Beamter der Europäischen Kommission, der auch der Chefunterhändler der EU für den Brexit, war bereits 2019 als Vertreter dabei, als die Beziehungen zwischen China und der EU noch ganz anderer Natur waren. So war er beispielsweise Leiter der EU-Delegation beim Belt and RoadForum 2019, wo er einige differenziertere Meinungen über eine gemeinsame Vision für Konnektivität auf der Grundlage von Nachhaltigkeit und die Milderung globaler Herausforderungen durch eine regelbasierte internationale Ordnung.

Diese Protagonisten des jüngsten „Wachwechsels“ in der EU müssen die schwierige EU-China-Politik bewältigen, die sie aus von der Leyens erster Amtszeit geerbt haben. Der Versuch, die Sonderstatus Angesichts der Herausforderung, die Interessen der EU mit umfassenderen Ambitionen zu vereinen, war es noch nie so schwierig, China als „Partner, Konkurrenten und systemischen Rivalen“ zu betrachten.

Darüber hinaus tragen die geteilten Meinungen vieler EU-Staats- und Regierungschefs zu einem Gefühl der Unsicherheit bei, ob die umfassendere China-Politik der EU in der Lage sein wird, Meinungsverschiedenheiten zu beschwichtigen, oder ob sie zu fragmentiert wird, um einheitlich gesteuert werden zu können. Die Fragmentierung ist insbesondere angesichts der globalen Ambitionen der EU besorgniserregend, wie sie der im Draghi-Bericht skizzierte Weg vorgibt. Wenn es den Mitgliedstaaten und Kommissaren nicht gelingt, umfassendere Interessen auszugleichen, werden die Maßnahmen der EU nicht ausreichen, um die erwartete globale Wettbewerbsfähigkeit des Binnenmarktes zu steigern.

Während im Laufe von von der Leyens zweiter Amtszeit sicherlich eine umfassende EU-Strategie entstehen wird, sind bereits erste Anzeichen von Uneinigkeit erkennbar. Aufschub der Abstimmung über die endgültigen EV-Zölle unterstreicht, wie, wenn nationale Interessen Vorrang haben, die dringend benötigte „Europäische Verständigung“ über Prioritäten und gemeinsame Ziele wird wahrscheinlich eher ein Wunsch als Realität bleiben.