Indonesiens staatlicher Energieversorger PLN erzielte im Jahr 2023 einen Nachsteuergewinn von rund 1,4 Milliarden US-Dollar, wobei der Gesamtumsatz im Vergleich zu 2019 um 36 Prozent stieg. Wie Indonesiens anderer staatlicher Energiekonzern, der Öl- und Gasriese Pertamina, scheint PLN hat sich ziemlich gut von der Pandemie erholt. Aber wenn wir diese Zahlen etwas genauer analysieren, offenbaren sie einige interessante Dinge.
PLN hat wie Pertamina den Auftrag der Regierung, indonesischen Verbrauchern seine Dienstleistungen (in diesem Fall Strom) zu erschwinglichen und stabilen Preisen anzubieten. Unterschiede zwischen den Produktionskosten und dem Verkaufspreis werden vom Staat durch Subventionen und andere Formen der Entschädigung ausgeglichen.
Der Anteil der Regierung an dieser Preisdifferenz ist in den letzten zwei Jahren erheblich gestiegen und erreichte im vergangenen Jahr etwa 9 Milliarden US-Dollar. Ohne diese staatliche Hilfe in Höhe von 9 Milliarden US-Dollar wäre PLN nicht profitabel gewesen. Ohne staatliche Hilfe hätten die indonesischen Verbraucher wahrscheinlich auch einen größeren Teil der finanziellen Belastung durch die Zahlung höherer Stromtarife tragen müssen, wofür der Staat nie große Lust gezeigt hat.
Es wird erwartet, dass der PLN die Verbraucher vor Preisschwankungen schützt und gleichzeitig dafür sorgt, dass ausreichend neue Kapazitäten aufgebaut werden, um die Nachfrage zu decken. Als Präsident Joko Widodo 2014 sein Amt antrat, war eines seiner wichtigsten Wahlversprechen der Bau neuer Kraftwerkskapazitäten im Umfang von 35.000 MW. Ein großer Teil davon sollte von privaten Entwicklern kommen, die ihren Strom typischerweise über mehrere Jahrzehnte zu festen Konditionen an PLN verkaufen.
Und der Plan funktionierte ziemlich gut. Zwischen 2015 und 2023 bauten private Entwickler über 17.500 MW an neuer Kapazität, während PLN weitere 4.800 MW durch Anlagen hinzufügte, die das Unternehmen besitzt und selbst betreibt. Es sind nicht ganz die 35.000 MW, die geplant waren, aber immer noch eine beträchtliche Menge an neuer Kapazität.
Dieser Anstieg privater Investitionen hat die Struktur des indonesischen Energiemarktes erheblich verändert. Im Jahr 2015 erzeugte PLN 75 Prozent des indonesischen Stroms. Bis 2023, als diese neuen privaten Kraftwerke ans Netz gingen, sank der PLN-Anteil an der Stromerzeugung auf 57 Prozent, und wenn der aktuelle Trend anhält, wird dieser Anteil in Zukunft wahrscheinlich weiter sinken.
Infolgedessen sind die Zahlungen in PLN an externe Energieversorger in die Höhe geschossen. Im Jahr 2016 zahlte der Energieversorger privaten Versorgern rund 3,8 Milliarden US-Dollar für den Kauf ihres Stroms. Letztes Jahr zahlte es 9,9 Milliarden US-Dollar. Die Logik dieses Modells besteht darin, dass PLN nicht im Voraus die erheblichen Summen aufbringen muss, die für den Bau großer, kapitalintensiver Kraftwerke erforderlich sind. Der Strom wird lediglich für die Vertragslaufzeit gekauft, sodass die Kosten über viele Jahre verteilt werden können.
Dies bedeutet, dass PLN heutzutage mehr für den Kauf von Strom aus privater Produktion auszahlt und voraussichtlich auch die durch externe Schocks verursachte Preisvolatilität auffangen kann, ohne die Preise für die Verbraucher leicht erhöhen zu können. Die Schließung dieser Lücke ist ein wesentlicher Grund dafür, dass die staatlichen Subventionen in letzter Zeit gestiegen sind.
Hier kommt saubere Energie ins Spiel. Wenn wir über Solarenergie sprechen, fallen die meisten Kosten während der Bauphase an. Die Betriebskosten sind sehr niedrig und die Kraftstoffkosten fallen nicht an. Und die gute Nachricht in Bezug auf Solarenergie ist, dass der Bau jedes Jahr billiger wird, da die Preise für Schlüsselkomponenten wie Solarmodule sinken.
Es gibt zwei Möglichkeiten, mehr Solaranlagen zu bauen. PLN kann mehr externe Investitionen fördern, indem es Kaufverträge mit privaten Entwicklern abschließt. Oder es kann weitere Solarkraftwerke bauen und diese selbst oder in Partnerschaft mit privaten Entwicklern betreiben. PLN würde im Allgemeinen die zweite Option bevorzugen.
Analysten sagen manchmal, dass PLN private Investitionen bremst, weil es nicht in der Lage ist, das regulatorische Umfeld für Entwickler attraktiv zu gestalten. Aber wenn die Kosten für den Bau von Solarenergie in den kommenden Jahren tatsächlich noch niedriger werden, ist es für PLN sinnvoll, lieber selbst Solarenergie zu bauen, um von haftungsintensiven langfristigen Kaufverträgen mit privaten Entwicklern wegzukommen. Warum sollte man sich zu aktuellen Preisen (z. B. 6 Cent pro Kilowattstunde) an Kaufverträge mit Solarstromunternehmen binden, wenn in fünf Jahren die pauschalierten Kosten für den Bau und Betrieb eigener Solarkraftwerke halb so hoch sein könnten?
Aus ihrer Sicht ist das völlig rational. PLN hat im Zuge des 35.000-MW-Investitionsbooms neue Verbindlichkeiten in Milliardenhöhe übernommen, und sie wollen ihre Bilanz nicht unbedingt durch weitere langfristige Kaufverträge weiter belasten, während Indonesien auf saubere Energie umschwenkt. Angesichts des Ausmaßes, in dem der Energieversorger bereits auf staatliche Subventionen angewiesen ist, bietet der Bau und Betrieb einer eigenen Solarstromflotte im Versorgungsmaßstab einen gangbaren Weg in die Zukunft, auch wenn dies nicht der Weg ist, den private Entwickler oder der Markt insgesamt bevorzugen würden.
