Die Demokratische Republik Kongo (DR Kongo) sieht sich auf der internationalen Bühne einer neuen juristischen Offensive gegenüber. Anwälte, die mutmaßliche Opfer von Entführungen, gewaltsamen Verschwindenlassen und Massakern vertreten, haben gemeinsam mit mehreren kongolesischen zivilgesellschaftlichen Organisationen die gleichzeitige Einleitung von zwei Verfahren gegen die kongolesischen Behörden bekannt gegeben. Eines wurde bei der belgischen Bundesstaatsanwaltschaft eingereicht, während das andere an das Büro des Anklägers des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) in Den Haag übermittelt wurde.
Die Antragsteller sind der Ansicht, dass in den letzten sechs Jahren wiederholt schwere Menschenrechtsverletzungen gegen Personen begangen wurden, die als Regierungsgegner gelten. Ihnen zufolge handele es sich bei diesen Taten nicht um isolierte Ereignisse, sondern um eine Politik der systematischen Repression, die nach internationalem Recht als Verbrechen gegen die Menschlichkeit eingestuft werden könnte.
Eine Mitteilung an den Internationalen Strafgerichtshof
Das an den Internationalen Strafgerichtshof übermittelte Dokument hat die Form einer Mitteilung auf der Grundlage von Artikel 15 des Römischen Statuts. Dieses Verfahren ermöglicht es Opfern, ihren Vertretern oder Organisationen, dem Büro des Anklägers Informationen über Verbrechen vorzulegen, die in die Zuständigkeit des Gerichtshofs fallen könnten.
Diese Mitteilung stellt noch keine Eröffnung einer Untersuchung dar. Sie fordert das Büro des Anklägers jedoch auf, die vorgelegten Beweise zu prüfen, um festzustellen, ob eine hinreichende Grundlage für die Eröffnung von Ermittlungen vorliegt. Der Ankläger muss insbesondere die Glaubwürdigkeit der Informationen, die Schwere der behaupteten Taten sowie die Fähigkeit oder den Willen der nationalen Gerichte zur Durchführung einer wirksamen Strafverfolgung beurteilen.
Da die DR Kongo seit 2002 Vertragsstaat des Römischen Statuts ist, können mutmaßliche auf ihrem Territorium begangene Verbrechen unter bestimmten Bedingungen in die Zuständigkeit des Internationalen Strafgerichtshofs fallen.
Eine Klage auch vor der belgischen Justiz eingereicht
Parallel dazu haben sich die Anwälte der Kläger an die belgische Bundesstaatsanwaltschaft gewandt. Dieser Schritt stützt sich auf Mechanismen, die es der belgischen Justiz ermöglichen, bestimmte internationale Verbrechen zu prüfen, wenn die gesetzlich vorgesehenen Bedingungen erfüllt sind.
Die Antragsteller hoffen, dass dieses Verfahren die Eröffnung unabhängiger Ermittlungen zu den angezeigten Sachverhalten und gegebenenfalls die Identifizierung möglicher Verantwortlicher ermöglichen wird. Belgien verfügt über anerkannte Erfahrung in der Bearbeitung von Fällen, die Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und andere schwere Verstöße gegen das Völkerrecht betreffen.
Vorwürfe, die sich über mehrere Jahre erstrecken
Den Verfassern der Klage zufolge haben sich die angezeigten Verstöße seit etwa sechs Jahren gehäuft. Die den beiden Gerichtsbarkeiten übergebenen Akten sollen von gewaltsamem Verschwindenlassen, Entführungen, willkürlichen Verhaftungen, Folterungen, außergerichtlichen Hinrichtungen sowie Verfolgungen berichten, die sich gegen politische Oppositionelle, Aktivisten der Zivilgesellschaft, Journalisten und Menschenrechtsverteidiger richteten.
Die Kläger argumentieren, dass diese Taten wiederholt und koordiniert gegen die Zivilbevölkerung begangen worden seien. Genau dieser systematische Charakter begründet ihre rechtliche Argumentation für die Einstufung als Verbrechen gegen die Menschlichkeit.
Kongolesische Behörden unter erhöhtem juristischen Druck
Diese Initiative erfolgt in einem Kontext, der von wiederkehrender Kritik mehrerer nationaler und internationaler Menschenrechtsorganisationen geprägt ist. Letztere prangern regelmäßig Verletzungen der Grundfreiheiten, Festnahmen von Aktivisten, Einschränkungen der Meinungsfreiheit sowie Gewalt bei bestimmten Sicherheitsoperationen an.
Die Verfasser der Klagen sind der Ansicht, dass die internen Rechtsmittel es nicht ermöglicht haben, vollständige Klarheit über diese Fälle zu schaffen oder den Opfern Gerechtigkeit zu garantieren. Diese Situation habe sie dazu veranlasst, das Eingreifen internationaler und ausländischer Gerichtsbarkeiten zu suchen.
Zum jetzigen Zeitpunkt greifen die eingereichten Klagen der strafrechtlichen Verantwortlichkeit einer Person oder Institution nicht vor. Die angerufenen Justizbehörden müssen die vorgelegten Elemente prüfen, bevor sie über das weitere Vorgehen in diesen Verfahren entscheiden.
Ein Fall mit rechtlicher und politischer Tragweite
Sollte das Büro des Anklägers des Internationalen Strafgerichtshofs beschließen, eine Untersuchung einzuleiten, könnte dies eine neue Phase bei der Prüfung von Vorwürfen schwerer Menschenrechtsverletzungen in der Demokratischen Republik Kongo markieren. Die belgische Justiz wiederum wird prüfen müssen, ob die gesetzlichen Bedingungen für die Ausübung ihrer Zuständigkeit in diesem Fall erfüllt sind.
Über ihre juristischen Auswirkungen hinaus könnten diese beiden Verfahren auch erhebliche politische und diplomatische Konsequenzen haben. Sie verdeutlichen den zunehmenden Rückgriff von Opfern und Menschenrechtsorganisationen auf internationale Mechanismen, wenn sie der Ansicht sind, dass die nationalen Rechtswege eine Feststellung der Verantwortlichkeiten oder eine Wiedergutmachung nicht zulassen.
Die kommenden Entscheidungen des Internationalen Strafgerichtshofs und der belgischen Bundesstaatsanwaltschaft werden daher sowohl von zivilgesellschaftlichen Organisationen als auch von den kongolesischen Behörden und allen Beobachtern in der Region der Großen Seen mit besonderer Aufmerksamkeit verfolgt werden.
